四川省得荣县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

纲        要

四川省甘孜藏族自治州得荣县人民政府

2021年5月

四川省得荣县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021年1月14日得荣县第十四届人民代表大会第五次会议通过）

四川省甘孜藏族自治州得荣县人民政府

2021年5月

四川省得荣县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

编制人员

                                  批  准：雷 建 新    廖大洪  

                                  审  定：洛绒拉珍    钱永强
 

                                  审  核：罗布扎西  

                                  编  写：陈 任 德    杨  睿    乔兴建    黄永红    王  力    陈  霄  

                                          王 正 攀    王凤阁    李泠谌    税  渝    周宏伟  

                                  校  核：格拉扎西  

目    录

   序    言

第一章  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

第一节 经济发展提质增效

第二节   脱贫攻坚取得决定性胜利

第三节  产业发展亮点纷呈

第四节  生态环境持续优化

第五节  基础设施日臻完善

第六节  城乡面貌焕然一新

第七节  改革活力竞相迸发

第八节  民生和社会事业全面进步

第九节  民族宗教团结和顺

第十节  基层治理展现新效能

第二章  发展环境、发展机遇和主要挑战

第一节  发展环境

第二节  发展机遇

第三节  主要挑战

第三章  开启建设现代化得荣新征程

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  发展目标

第四节  二〇三五年远景目标

第四章 持续推进生态文明建设，筑牢金沙江上游生态安全屏障

第一节  全面加强生态环境保护

第二节  全面提高生态环境建设能力

第三节  强化污染防治严格落实环境保护措施

第四节  积极促进绿色低碳循环发展

第五节  强化森林草原防灭火能力建设

第五章  加强现代基础设施体系建设，提高发展支撑保障能力

第一节  加强现代交通基础设施建设

第二节  加强水利基础设施建设

第三节  加强能源基础设施建设

第四节  加强新型基础设施建设

第六章  加快生态产品价值转化，构建现代生态产业体系

第一节  优先发展生态文化旅游产业，优化全域旅游发展格局

第二节  有序发展清洁能源产业，做强绿色经济

第三节  加快发展优势特色农业，构建现代农业产业体系

第四节  培育发展新兴产业，大力发展数字经济

第七章  优化国土空间布局，提高人口集聚水平

第一节  优化县域国土空间布局

第二节  构建“一廊两带三心三区”经济社会发展格局

第三节  深入推进乡村全面振兴

第四节  推进以人为核心的新型城镇化

第八章  深化改革创新扩大开放，融入双循环新发展格局

第一节  深化经济体制改革

第二节  深化行政体制改革

第三节  打造出川入滇“南大门”优质营商环境

第四节  大力推进科技创新

第五节  建设川滇藏协同发展示范县

第六节  完善区域协调互动发展体系

第七节  建立对口协作发展创新平台

第九章 推进基本公共服务均等化，持续改善民生福祉

第一节  提高人民的收入水平

第二节  推动高质量充分就业

第三节  办好人民满意的教育

第四节  推进健康中国得荣行动

第五节  全面提高社会保障水平

第六节  巩固拓展脱贫攻坚成果

第十章  促进文化繁荣发展，彰显川滇结合部民族文化魅力

第一节  践行社会主义核心价值观

第二节  完善公共文化的服务体系

第三节  建设川滇结合部民族团结示范县

第十一章 实施依法治县战略，提高县域治理水平

第一节  加强党的全面领导

第二节  深入实施依法治县战略

第三节  提升市域治理水平

第十二章  统筹发展和安全，促进社会长治久安

第一节  全力维护社会稳定

第二节  筑牢安全发展底线

第三节  夯实生态安全基础

第四节  建设安全有序环境

第十三章  落实保障措施，全力推进规划实施

第一节  加强党对经济社会发展的全面领导

第二节  强化政策保障

第三节  加强规划统筹

第四节  强化监督评估

附件1：名词解释

附件2：《得荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》专家评审意见

附件3：甘孜州发展和改革委员会对《得荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（送审稿）的审查意见

附件4：得荣县第十四届人民代表大会第五次会议关于《得荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的决议

附件5：得荣县人民政府关于同意《得荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的批复

四川省得荣县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

序  言

得荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，深入贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共甘孜州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，根据《中共得荣县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明得荣县发展战略方向，明确经济社会发展总体目标、主要任务和重大举措，是未来十五年得荣县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是全县人民的共同愿景。

第一章  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，得荣县围绕决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会总目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，融入全省“一干多支、五区协同”区域协调发展新格局，立足川西北生态示范区定位，扎实推进金沙江上游生态保护，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“三创联动”和“六大战略”，坚持州委“123456”总体布局，践行县委“1232”发展路径，围绕“1256”主导产业发展思路，奋力建设“六个小康得荣”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。“十三五”时期得荣县经济结构更加优化，空间布局更加协调，人民生活明显改善。面对极不寻常的2020年，全县统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，奋力完成“十三五”规划目标任务，决胜全面建成小康社会。

第一节 经济发展提质增效

综合经济实力迈上新台阶。地区生产总值快速增长，突破10亿元大关，由2015年的6.3亿元增长到2020年的11.07亿元（预计），年均增速为8.1%；常住人口人均地区生产总值达到37216元（约5300美元），较2015年增加12877元；地方一般预算收入从4966万元增加到5505万元，年均递增2.1%。人民生活水平显著提高，城镇居民可支配收入从26299元增长到37723元，年均递增7.4%；农村居民可支配收入从8096元增长到13325元，年均递增10.5%。

经济结构持续优化。三次产业结构由2015年的29:35:36调整到2020年的21.3：24.7：54；全社会固定资产投资共完成65.23亿元，是“十二五”时期的1.29倍，消费对经济增长的贡献率从53%增加到78%。“十三五”期间，得荣县主要经济发展指标达到预期目标，全县保持经济社会平稳、健康发展的良好势头。

第二节  脱贫攻坚取得决定性胜利

“十三五”时期，全县深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想，坚持以人为本、目标导向、精准施策，聚焦“住房安全、产业扶贫、基础设施、就业扶贫、民生保障、智力扶贫”等重点攻坚任务精准发力，2020年2月实现的贫困县“摘帽”目标；精准扶贫与兜底保障政策协同配合、高效衔接，成功实现全县64个贫困村、966户贫困户、5308名贫困人口全面摆脱贫困。“十三五”时期得荣县扎实推进住房安全、产业增收、基础设施等“八大攻坚”，全面消除了绝对贫困。脱贫攻坚顺利通过省、州评估考核验收，群众满意度高达99.68分，圆满实现高质量摘帽，与全国一道成功开启了建设社会主义现代化新征程。

第三节  产业发展亮点纷呈

“十三五”时期产业富民战略深入实施，农业产业化和新型工业化比翼齐飞。坚持立足实情、注重特色、深挖潜力，不断延伸产业链，农业产业结构调整取得较大进步，农业生产基础进一步夯实，建成高标准农田9000亩、蔬菜基地8500亩。大力推进葡萄、中藏药、树椒、藜麦、汉麻、蜂蜜、藏橘等产业基地发展，成功创建日雨酿酒葡萄州级现代农业园区。成功注册“得荣中蜂”“得荣树椒”地理标志农产品，成功认证“三品一标”产品10个、“四川扶贫”商标农产品6个。C-47葡萄酒、神川红、扎西尼玛龙葡萄酒在第十届、第十一届亚洲葡萄酒质量大赛上分别斩获金奖、银奖；扎西尼玛龙珍藏葡萄酒斩获2020年国际烈酒葡萄酒大赛金奖，“小酒庄、大产业、大品牌”模式持续推进。大力实施“水电强工”战略，全县水电装机容量达到35.19万千瓦，古学、去学电站投产发电；装机容量1千千瓦的白松分布式光伏太阳能电站完成发电量151万千瓦时。统筹推进新能源开发规划编制。

全域旅游提档升级，成功创建瓦卡、翁甲2个3A级景区，全县A级景区实现零的突破。推进下拥、瓦卡镇、茨巫藏乡田园等旅游基础设施项目，切实提升旅游服务水平。扎格、朗达、毛屋三个村被评为省级旅游示范村，加快培育特色民宿服务，全县已发展乡村主题酒店10家、民宿达标户24家、民居接待户170户，5年累计接待游客245万人次，实现旅游综合收入27亿元。

第四节  生态环境持续优化

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，努力打好环境污染防治攻坚战。“十三五”时期，扎实推进生态文明建设，开展山水林田湖草生态保护修复工程。依法划定全县12个乡镇集中式饮用水源保护区域。创建瓦卡镇瓦卡村、太阳谷镇冉绒村2个生态文明示范村。实施封山育林2.5万亩、森林抚育5.5万亩、人工造林1.6万亩，巩固退耕还林4.2万亩，有效管护森林220万亩，新增林地面积1.6万亩，全县森林覆盖率由2015年的34.4%提高到2020年的36.61%。加强森林执法，严厉打击破坏森林行为。全力打好污染防治攻坚战，完成集中分散式饮用水源地保护整治43处，水质量均达二类水质标准。常态开展“河长制”工作；实现县城、白松、瓦卡三座污水处理厂的规范化运行。有力实施农田残膜污染治理和农药零增长行动，推进全县医疗废弃物规范化处理。加大散、乱、污治理力度。积极推动生态移民，编制完成得绒桐生态移民系列划。

第五节  基础设施日臻完善

“十三五”时期基础设施建设取得重要进展。交通基础设施全面改善，县境内G215国道157公里全线贯通，G549国道50.3公里、S461省道得荣段19.3公里基本完成路面建设，干线交通全面提质，连接周边市、县重要交通枢纽的里程、时间大幅缩短，区域优势得以充分显现。新建产业路30公里、通乡公路70.9公里、通村公路262公里，实施农村公路安保工程456公里，交通网络延伸至每个村寨。水利设施方面，建成水利基础设施6处、农田灌溉蓄水池0.5万立方米；实施太阳能光伏提灌站8座，配套高效节水灌溉2处，新增灌面200亩、改善灌面1000余亩，茨巫、白松、太阳谷等4乡（镇）6村1500余名缺水群众直接受益，实施土地整治1万余亩。实施58个行政村农网和城网升级改造，电网结构进一步完善，广大群众用电更加安全、高质；全覆盖实施农村户内配电线路改造，全面保障了268户群众用电安全；完成瓦卡35kV输变电工程、曲雅贡至日龙35kV光缆等6个输变电项目新建和改造。建成4G基站187个，高质量通讯网络覆盖全县所有行政村，宽带覆盖率达到99%，行政村光纤通达率达到100%，新建5G基站3个，在全州率先开启5G时代。

第六节  城乡面貌焕然一新

“十三五”时期，牢固树立“景城一体”理念，大力推动城乡融合发展。推进以县城为重点的城镇“破硬扩绿、美化亮化”工作，实施完成城市主中心道路，城市防洪人行道外挑、“五线”下地风貌改造、滨河步游道等一批市政项目，大力推进城市功能和风貌提升，县城面积有效拓展、城市发展日新月异。全面加强农村环境综合整治，有序实施农村垃圾处理站、人畜便道改造等工程，为73个村配备垃圾转运处理设备，有效保障农村垃圾“扫得起、运得出、能处理”。实施茨巫、斯闸、古学等6乡7村207户乡村庭院打造，完成八日、奔都移民搬迁点排污建设，新改建农村户厕643处，乡村环境得到全面整治，瓦卡、曲雅贡、茨巫被评为最美乡镇，莫木、阿洛贡、扎格被评为最美村寨，“做精县城、建美乡村”步伐不断加快，得荣美丽田园风景令人心生向往。

第七节  改革活力竞相迸发

深入推进机构改革，27个政府部门全面完成机构挂牌，实现95项职能职责划转，构建了系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。优化营商环境，持续深化“放管服”，推进“最多跑一次、只进一扇门”“数据多跑路、群众少跑腿”。加快农业农村改革，完成了农村集体产权制度改革试点任务，完成第三次国土调查和县域内99%土地确权颁证。深入推进城乡建设用地增减挂钩，流转结余指标150亩。努力扩大市场主体规模，民营企业加速发展；强力推进国资国企改革，完成国投公司整合重组，国有企业持续做强做大做优。全面完成全国第四次经济普查，并获国家先进表彰。不断扩大对外开放，积极推进“四向拓展、全域开放”战略，在成渝地区双城经济圈和云南经济板块中明确经济发展定位，努力推进“川滇藏大通道经济走廊”战略，加大招商引资力度，推动“太阳谷综合开发”“瓦卡葡萄酒小镇”等项目对接招引成渝地区企业进入，实现资源开发、市场开拓、品牌建设的同步推进。扎实推进省内对口帮扶、东西部扶贫协作，落实各类援建资金4358万元，落地援建项目24个。

第八节  民生和社会事业全面进步

基本建成覆盖城乡的社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面，“五险”参保达到9.22万人次。健全完善县乡两级退役军人服务保障机构和就业创业平台，开发贫困家庭公益性岗位808个，新增城镇就业1540人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，动态消除零就业家庭。

坚持教育优先发展。实施教育重点基建项目和教育民生项目39个，县幼儿园、城关小学教学综合楼建成投用，新增村级幼儿园22所，6个脱贫村“一村一幼”项目建成投用。严格执行教育惠民政策，全面落实“三免一补”政策，建成学前至大学各阶段贫困学生数据库，全县学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率在“十三五”末期分别达75%、100%、98%。大力推进教育信息化工程，深入实施教育质量提升工程，高度重视师资队伍能力提升，全县中高级职称教师达138名，70名教师被评为州级骨干教师。

医疗卫生事业加快发展。完成县医院业务用房、县藏医药理疗制剂室、县疾控中心、妇幼保健院业务用房建设，全面完成12个乡镇标准化卫生院及64个村卫生室建设。持续推进深化医药卫生体制改革，大力提升基本公共卫生服务水平，县人民医院、县藏医院成功创建二甲综合医院，县妇计中心成功创建二乙妇幼保健院。基本构建起以县级医疗单位为“中心”，乡镇卫生院为“枢纽”，村卫生院为“网底”的县乡村三级标准医疗服务体系。高度重视重传防控工作，包虫病、艾滋病、结核病等地方病和重大传染病综合防治能力得到进一步加强。加强卫生队伍能力建设，各类职称、资格证考试合格率居全州第一。

文体事业不断繁荣。大力弘扬社会主义核心价值观，大力加强文体基础设施建设，建成县级“两馆”，提升改造12个乡镇文化综合站，完成93个村级活动室、130个农村书屋、7个寺庙书屋，42个农民体育健身工程建设。深入实施文化惠民工程，积极开展“送图书进寺庙、进乡村、进校园”“书香得荣”“格桑花”送文艺活动，为16个村配送安装文化设备。大力推进优秀传统文化传承创新。

第九节  民族宗教团结和顺

全面依法管理宗教事务，以“依法治寺”促进社会大局和谐稳定、促进民族宗教团结和顺。切实加强宗教活动和宗教领域“九类人员”管理，全面做好“政策进寺庙”“法律进寺庙”，有效管控护法神供废分歧。关心关爱寺庙僧尼，905名僧尼纳入养老保险、556名僧尼享受农村低保，医疗保险实现僧尼全覆盖。积极开展民族团结进步教育，强力推进“五二三”学教活动、爱国爱教爱家乡主题教育，积极争取少数民族发展资金项目并有序实施，民族团结进步示范县创建顺利通过国家和省级考评验收，“五个认同”“三个离不开”深入人心。

第十节  基层治理展现新效能

大力推进依法治县，加强基层政权建设、民主法治建设、平安得荣建设，社会治理体系更加完善，社会和谐稳定局面持续巩固，确保社会稳定和长治久安。大力开展“七五”普法，不断增强全民法治观念。坚持公正司法，维护司法权威，健全司法机关内部监督机制，增强司法工作的透明度和公信力。强化政府法制工作，坚持依法行政，运用法治思维和法治方式推动政府工作，采取多项措施把基层单位各工作环节纳入法治轨道。纵深推进扫黑除恶专项斗争。社会治理不断创新，安全生产形势持续稳定。

专栏1  “十三五”时期经济社会发展主要指标完成情况

注：地区生产总值增速按可比价格计算，[]内表示五年累计数或平均数。

第二章  发展环境、发展机遇和主要挑战

第一节  发展环境

“十四五”时期，我国进入新发展阶段，总体看仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战有新的发展变化。世界百年未有之大变局正加速变化，世界进入动荡变革期，中国发展将面对更多逆风逆水的外部环境。大国竞争逐渐由隐性竞争转向显性对抗，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。新一轮科技革命深入改变世界，以人工智能、5G、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会发展的各个领域，与生物科技、新能源、新材料等新型技术相互渗透、交叉融合，第四次工业革命方兴未艾，推动产业变革、智能化社会深入发展，世界各国在争夺“卡脖子”的关键技术领域竞争日益白热化。中国制造业发展在全球产业链和价值链分工体系中，面临自主创新能力不够强和传统产业成本增加的双重挤压，传统工业产品“走出去”更加困难。新冠肺炎疫情对全球经济深层次影响正在加深。全球产业链、供应链、创新链、价值链融合趋势将更加明显，带动全球产业结构和空间布局深度调整。“十四五”时期，我国将转向高质量发展新阶段，有望跨越“中等收入陷阱”，经济发展水平从中等收入国家加速向高收入国家提升，将造就更大规模的中等收入群体，居民消费潜能进一步释放，带动消费结构、投资结构、产业结构“三升级”，内需将成为经济增长的主要动力。但应该看到，我国经济发展也存在一些长期性的问题：城市化进入中后期，拉动经济增长的动力减弱，大宗生产资料产能过剩问题仍然突出；人口老龄化进入加速期，劳动力人口红利下降，带来创新动能低和消费动力弱、全社会抚养比增加等一系列问题；农业基础还不稳固，区域和城乡发展不平衡不充分的问题仍然突出、生态环保仍然任重道远，民生保障仍然存在短板，社会治理仍然还有弱项等。

甘孜州发展也呈现一系列新的阶段性特征。当前和今后一个时期，全州反分裂斗争进入关键期、社会大局进入实现长治久安推进期、经济社会进入高质量发展转型期、生态保护进入生态文明建设深化期、脱贫攻坚进入巩固提升期，肩负维护国家政治安全和生态安全的重大使命，面临深度融入新发展格局、加快推动高质量发展的时代重任，承担与全国同步建设社会主义现代化的目标任务。同时，区位关系、供求关系、城乡关系、生产关系正发生深刻变化，融入区域发展大战略和开放合作大格局、构建现代生态产业体系、重塑城乡融合发展格局、巩固民族团结和长治久安的基础不断夯实。

得荣县常住人口人均地区生产总值达到5300美元，尚属于中低收入水平，总体处于巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的衔接发展新时期，要进一步明确以公共服务基本均等化为核心的现代化目标，加快实施追赶战略，是得荣县“十四五”发展的关键之举。正确总结得荣县“十三五”时期脱贫攻坚的历史性成果和经验，在新时期进一步找准经济社会发展动力源，总结提升“乡村聚落再造+乡村产业重构+社会服务创新”发展模式，在全面加强生态环境保护的同时实施重点区域开发，实现面上保护与点上开发相协调。进一步总结易地移民搬迁脱贫的重要经验，确保他们搬得出、稳得住、不返贫，能致富，鼓励引导农户由分散居住向适度集中居住转变；推进全域国土空间综合整治、特别要加大田水路林村综合整治的力度，提高灌溉能力，实现农户居住空间、生产空间和生态空间的同步调整、再造，进一步将得荣县的资源禀赋优势转化为产业优势，这是得荣县经济社会迈向现代化的关键一招。要在发展动能转换中寻求新动力，在消费结构转变和升级中创造新市场，在三次产业融合发展中催生新场景，在绿色发展中创造新经验，在维护民族团结和川滇藏交界地区区域经济合作中展示社会治理新作为。要快速弥补基础设施建设短板，推进现代化产业体系建设，加速推进人才提升行动，加强新型实用技术的应用推广，加快融入西部开放开发体系，全力打造出川入滇“南大门”优秀营商环境。

第二节  发展机遇

以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成，为得荣县加强新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程“两新一重”建设提供了新动能。“十四五”时期国家将进一步推动西部大开发形成新格局，围绕保障国计民生重要基础资源的产业链供应链安全。得荣县位于“一带一路”特别是西部陆海新通道的西线区域，处于出川入滇“南大门”位置，要从成渝地区双城经济圈、云南经济板块、长江上游生态安全、边疆安全、涉藏州县团结稳定安全等角度，深刻认识得荣的地理区位，努力凸显通道优势。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确指出：要强化双城经济圈对重庆、四川省其他地区特色产业发展、基础设施建设的引领作用，引导秦巴山区、涉藏州县、大小凉山等周边欠发达地区发展。“十四五”期间，推动得荣县经济发展连接成渝地区及云南经济板块靠拢并向南亚东南亚地区延伸，是得荣县开放发展的重要战略选择，为得荣县积极融入国际和国内双循环的合作与分工提供了空前机遇。得荣县要充分利用国际国内两个市场、两种资源，在开放型经济体系建设中展示新作为，着力打造民族地区对外开放的桥头堡。

国家对涉藏州县的扶持政策为盘活本地要素资源带来新突破。中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议出台系列政策措施，为得荣县经济社会发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强劲动力。得荣位于“三区三州”深度贫困地区，在“十四五”期间，仍然处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，仍然将享受“四个不摘”的政策，东西部扶贫协作和对口支援、省内对口帮扶政策将在十四五期间持续实施。从国土空间规划体系和国家主体功能分区的角度看，得荣县位于生态保护区域，随着我国碳达峰、碳中和战略的实施，具有将绿水青山转化为金山银山的禀赋优势、区域优势和制度优势。

第三节  主要挑战

世界经济增速放缓与国内经济增速换挡共振，加大经济稳增长难度。金融危机爆发以来，全球经济进入了百年一遇的长周期调整，叠加疫情全球蔓延这一因素，世界经济发展环境变数较大。

得荣属于国家重点生态功能区，生态环境较为脆弱，农业资源配置不优。得荣县金沙江河谷干旱区，年平均降雨量只有320多毫米，而蒸发量却超过2300毫米，金沙江等河流南北贯通，过境水资源丰富，但由于河流深切、两岸地势陡峭，少有平坝，向山上提灌扬程极高，水资源开发利用难度大，光照资源极为丰富，温度条件随地势高低而发生变化。从农业生产条件看，县域内光、热、水、土资源配置不优，特别是水土资源对农牧业发展制约比较严重。

基础设施建设较为滞后。对外大通道建设滞后，经济体系封闭、进入市场要素成本高、难以融入市场经济体系，仍然是制约得荣县经济发展的主要因素，也是影响得荣文明进步的重要因素。得荣县高等级公路占比指标普遍低于全省民族地区平均水平，不能适应“出川入滇进藏”大通道发展要求和出川入滇“南大门”定位，现代物流发展缓慢，与全国重点城市化区域互联互通条件较差。城市建设和公共配套设施较为滞后。得荣县县城属典型的高山峡谷地貌，建设用地紧缺，地质灾害隐患点较多，县城面积狭窄，难以保障公共服务功能配置的基本需要，对区域发展的影响力、带动力不足等问题。

总体看，得荣县抓住“十三五”发展的历史机遇，经济社会正在飞速发展，但与推动高质量发展的要求相比还存在较大差距。一是经济总量小、人均收入水平低、城镇化率低、经济开放度低，经济发展抗风险能力还不够强，经济发展的安全性有待进一步增强。二是产业结构不优、创新能力不足，转方式、调结构的任务艰巨。三是投资增长乏力、财政增收困难，稳增长、扩总量的任务艰巨。四是城乡融合、乡村振兴、产城景融合还亟需持续发力。这些发展中的问题，都需要在“十四五”期间统筹推进完善。

第三章  开启建设现代化得荣新征程

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神，坚持统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设美丽生态和谐幸福社会主义现代化新得荣“一个目标”；突出长治久安和繁荣发展两个关键；全面加强干部群众综合素质能力，对外开放创新能力，基础设施建设能力“三力提升”；切实抓好稳定、强边、发展、生态四件大事；统筹推进科教兴县、医疗惠民、文化繁荣、民生保障、社会治理“五项建设”；大力实施乡村振兴、依法治县、生态文明、产业富民、交通先行、新型城镇化“六大战略”，推进治理体系和治理能力现代化，促进经济行稳致远、社会安定和谐，确保人民生活水平不断提高，生态环境更加良好，为全面建设社会主义现代化新得荣开好局、起好步。

第二节  基本原则

推动“十四五”时期得荣经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，以全面建设社会主义现代化得荣统揽经济社会发展。

坚持党的全面领导。把加强党的领导作为实现高质量发展提供根本保证，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力定力，将制度优势进一步转化为治理效能。提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现绿色高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，把不断满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，坚持共同富裕方向，始终维护人民根本利益、提高发展质量，增进人民福祉，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高各族人民的获得感、幸福感、安全感。

坚持生态优先绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把生态建设摆在更加突出的位置，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，构建生态保护长效机制和以生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系，立足川西北生态示范区定位，探索生态产品的价值实现和转换机制，坚定走生态优先、绿色发展的高质量之路。

坚持深化改革开放。把改革开放作为发展的根本动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府更好发挥作用，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，积极对接和服务成渝地区双城经济圈建设国家战略和全省“一干多支、五区协同”区域协调发展新格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持依法治理。把铸牢中华民族共同体意识和依法治理作为维护政治安全、经济安全、社会安全的重要抓手，坚持依法执政、依法行政共同推进，加快社会治理现代化进程，不断提升维护稳定、宗教管理、经济建设、市场监管、应急管理等能力，有效应对各种风险挑战，为经济社会高质量发展保驾护航。

坚持系统观念。坚持“上下一条线、全州一盘棋”，以项目化、清单化、机制化的方式推进事关得荣发展的根本性、全局性、长远性战略落实落地，统筹推进稳定、发展、生态、民生各项工作。坚持稳定为首要任务，确保经济社会安全发展；坚持发展为解决一切问题的关键，夯实长治久安的物质基础；坚持生态为最大价值、最大责任，发展生态经济、维护生态安全；坚持民生为本，厚植民利、惠及于民，实现社会高效能治理、生态高水平保护、经济高质量发展、群众高品质生活。

第三节  发展目标

按照中央对实现第二个百年奋斗目标“两步走”的战略安排，结合甘孜州“十四五”时期经济社会发展目标和得荣实际，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，以公共服务基本均等化推进得荣县现代化建设：实现经济发展质量加快提升，生态屏障功能持续增强，公共服务体系全面提质，人民生活水平持续提高，社会更加和谐稳定，成为涉藏州县践行新发展理念先行县、民族地区社会治理先进县。以推动绿色高质量发展为核心，在全面加强生态环境保护的同时实施重点区域开发；以人的适度集中居住为导向，持续推动城乡融合发展，建设新型城镇化体系，打造“三生三宜”的空间格局，聚力推进“乡村聚落再造+乡村产业重构+社会服务创新”的发展模式；加快弥补基础设施建设短板，提高优化资源配置效率和支撑经济社会发展的基础保障能力；推动生态经济、现代产业体系加快发展，经济发展质量显著提升，推进公共服务体系、人民群众生活水平持续提高，保持社会团结稳定。争取创建国家县域社会治理现代化示范区、国家生态文明示范县、国家全域旅游示范县、国家新能源综合利用示范县。

经济发展迈上新台阶。经济持续平稳增长，地区生产总值、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额年均增速略快于全州平均水平，经济发展质量和效益明显提升。城乡区域发展协调性明显增强，现代产业体系加快构建，经济结构更加优化，到2025年，地区生产总值年均增长速度保持在7.2%左右，城乡居民人均可支配收入增长速度快于地区生产总值增长速度，城镇化率由2020年的24.5%提高到28%左右。

生态文明建设实现新进步。积极推动“绿水青山就是金山银山”创新实践，资源利用效率大幅提高，生态文明理念更加深入人心，保护生态成为全民自觉。加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，积极防范化解生态环境领域重大风险，环境治理效果显著增强，生态环境持续改善。绿色低碳循环发展体系基本形成，城乡人居环境明显改善，努力创建国家生态文明示范县。到2020年，县域内金沙江上游的重要生态屏障不断得到巩固，草地综合植被覆盖率达到49%、森林覆盖率达到37%，水土流失得到有效遏制，主要江河水质达到国家水功能区规划标准。

民生保障达到新水平。社会民生事业全面发展，实现更加充分更高质量就业，城乡人均可支配收入年均增速接近全州平均水平，收入结构不断优化。基本公共服务均等化水平明显提升，全民受教育质量不断提升，基层医疗健康保障体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，努力建设更高水平的小康得荣“升级版”。

社会治理效能达到更高水平。全面依法治县迈向更高层次，社会治理基层基础更加稳固，宗教中国化水平不断提高，民族大团结进步事业不断发展，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，发展安全保障更加有力，更高水平的平安得荣建设取得明显成效。

社会文明程度得到新提升。中华民族共同体意识更加牢固树立，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提高，社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，人民群众精神文化生活日益丰富，历史文化基因得到进一步传承利用。

改革开放实现新突破。重点领域、关键环节改革和体制机制改革实现重大突破，开放型经济新体制机制基本形成，市场主体更加充满活力，开放合作的广度和深度不断拓展，建成毗邻地区开放合作新高地。

专栏2  “十四五”时期经济社会发展主要指标

注：地区生产总值增速按可比价格计算，[]内表示五年累计数或平均数。

第四节  二〇三五年远景目标

展望二○三五年，得荣县将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。全县经济实力大幅跃升，人民生活水平显著提高，可支配收入向全省平均水平靠拢；中等收入群体显著扩大，公共服务基本实现均等化。建成出川入滇展现高质量发展的重要“窗口”和“南大门”，建成川滇藏地区与西部陆海新通道连接的重要战略通道，在实现川滇藏毗邻地区协调发展中发挥重要作用，对毗邻地区辐射带动力显著提升；基本建成金沙江上游生态环境保护核心区，生态环境承载力显著增强、生态环境质量显著提升，广泛实现绿色生产生活方式转型，建成国家生态文明示范县、新能源综合利用示范县和清洁能源基地，生态空间、生活空间、生产空间相得益彰，展现出生态美、生产优、生活富的社会主义现代化山区风貌。基本建成以绿色资源深度利用为载体的产业链价值延伸、品牌价值提升、服务价值增值、文化创意协同推进的现代经济体系，“两山论”得以充分彰显；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；国民素质和社会文明程度达到新高度，中华民族共同体意识深入人心，团结文明目标基本实现。安全发展底线进一步筑牢；人民生活更加美好，人的发展更加全面、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四章 持续推进生态文明建设，筑牢金沙江上游

生态安全屏障

树立既要金山银山，又要绿水青山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，全面加强生态保护与建设，在国家碳达峰、碳中和战略实施过程中作出新贡献。加快完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展绿色转型，建设国家生态文明建设示范县，有效维护国家生态安全。

第一节  全面加强生态环境保护

坚持山水林田湖草系统治理。围绕川滇森林及生物多样性生态功能区建设，加强高原湿地保护、生物多样性保护和自然保护体系建设。实施人工造林工程，持续巩固退耕还林、退牧还草、天然林保护成果。推进干旱河谷生态治理、高原湿地保护和生态脆弱区综合治理。

以高山峡谷森林生态和生物多样性地区、高寒湿地水源涵养区、高原草原生态保育区为主体，以金沙江生态走廊为核心骨架，以定曲河、玛曲河、岗曲河、硕曲河主干支撑，嘎金雪山州级自然保护区为重点，以生态保护红线为底线，围绕国道、省道沿线和“一江四河”构建县域生态安全格局，打造百里绿色走廊。推进绿色机关、绿色校园、绿色庭院、绿色农家建设。深入实施国土绿化行动，持续开展“我为得荣植活一棵树、种好一片花”活动。

开展大美草原守护行动，坚持草原禁牧休牧，草畜平衡和基本草原保护制度，支持天然牧草改良行动，建设草原围栏，开展草原板化、沙化、鼠害化“三化”治理。加快建设县域东部白松——八日——瓦卡一带高原森林草原、生态观光户外体验及科普旅游目的地，争取自然公园试点建设，提升自然保护地管理水平。争取国家、四川省和甘孜州政策倾斜，建立完善适用于得荣的生态补偿机制。

第二节  全面提高生态环境建设能力

把保护生态作为各项工作前置条件，严格落实“环保三同时”、“三线一单”和森林资源管控“四个最严”制度。严格落实草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护制度。深入开展河长制，完善跨界河流联防联控机制和突发水生态环境事件应急响应机制，加强金沙江流域水系保护，推动水生态保护与修复，实施水生生物栖息地修复。严格土地用途管制，进一步规范土地管理秩序，落实严控河流周边开发建设任务。

禁止天然林和其他生态公益林的商品性采伐。积极稳妥推进生态敏感区和生态脆弱区的生态移民。扎实推进地灾治理和生态修复，强化生态预警监测体系建设。增强水土流失区和地质灾害区的生态功能稳定性。以缓解工程性缺水问题为重心，巩固提升安全饮水为重点，强化供水基础设施建设。开展7个乡镇分散式水源地标准化建设。

第三节  强化污染防治严格落实环境保护措施

持续打好污染防治“八大战役”。增强全社会生态环保意识，系统治理城乡生活环境。加强垃圾焚烧、餐饮油烟、扬尘治理，确保空气环境质量持续优良。加强金沙江流域水生态保护和污染防治，加强入河排污口监管，强化工业企业全面达标排放，深化城镇生活污染治理，加强农村生活污水治理，推进农村聚落生活污水处理设施建设和分散区域农村生活污水处置与资源化利用。完善水污染联防联治。

强化农业种植污染治理，持续推进化肥减量增效和农药减量控害，推动农业生产废弃物资源化利用；实施畜禽养殖污染治理，坚持分区分类开展畜禽养殖污染防治，抓好畜禽养殖粪污资源化利用，积极推行畜禽清洁养殖。推行农药化肥减量施用和有机肥替代化肥工作，持续提高畜禽养殖废弃物综合利用率。强化农业面源污染综合治理、医疗废弃物和危险废物环境监管。

第四节  积极促进绿色低碳循环发展

紧扣国家生态文明建设示范区创建任务，在国家碳达峰、碳中和战略实施过程中，大力提高林木蓄积量增加生物固碳能力，扩大碳汇规模，通过碳汇交易，提高绿色发展效率。加快发展绿色低碳经济，建立环境友好与生态和谐的绿色经济发展道路。用生态经济、循环再生理论，规划建设城市和城乡产业发展，坚持无害化、减量化、资源化、生态化发展。建设与县域经济社会发展相匹配并适度超前的循环经济体系，全面推行清洁生产，加强循环经济推广应用，开展循环经济示范，推广适宜高原环境的光热、光电、风能等技术，探索实施城镇集中供暖工程。

提高生产生活废弃物的资源化利用水平，加快构建废旧物资循环利用体系，推进农林废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用。大力提高得荣县环境容量和环境自净能力，大力发展文化旅游产业和大健康产业，积极探索生态产品价值实现途径。积极引导城乡居民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费理念和生活方式，营造全社会节约资源、环境友好的绿色生活新风尚。

专栏3  生态文明建设重点工程

第五节  强化森林草原防灭火能力建设

加强森林草原防灭火及林区基础设施建设，完善林业和草原有害生物防控体系。结合县域森林、草原植被实际，根据《森林火险预警信号分级及标识》等国家相关规定，划分森林、草原火险等级，强化预防、扑救、灭火、保障四大体系建设，突出预警监测、队伍建设、装备建设、宣传教育、航空护林和信息化等重点内容，加快形成“天、空、地、河”一体化的防控体系和物资储备体系建设。

切实贯彻落实《四川省森林草原防灭火基础设施建设专项整治实施方案》，加快补短板、堵漏洞、强弱项，全面提升森林草原防火基础设施建设，全面加强防火检查站点、消防水池、消防瞭望塔、航空灭火能力、林火视频监控系统、巡护侦察无人机及防扑火装备能力建设。全面提升重点森林火灾高危区、高风险区防灭火基础设施建设水平。科学规划建设以防火道、隔离带为代表的基础设施，完善消防车辆及指挥系统建设，把森林草原防灭火与防汛抗旱、地灾防治结合起来，通过防灾减灾救灾基础设施建设，全面提升全县森林草原防灭火风险防控效能、野外火源管控能力、火灾防范效果和治理水平。

第五章  加强现代基础设施体系建设，提高发展支撑保障能力

交通、水利、能源等基础设施建设滞后，仍然是得荣县现代化建设的关键制约因素。“十四五”时期正处在实现“第二个百年”奋斗目标开局阶段的关键历史节点，，得荣县要从与全国、全省、全州基本同步实现公共服务基本均等化目标，从支撑全面提高资源配置（保护、开发与管理）效率、支撑全面融入社会主义市场经济体系建设、支撑现代产业体系建设的目标要求出发，系统谋划新时代现代基础设施规划布局与建设管理，为实现高质量发展提供坚强的支撑保障。

第一节  加强现代交通基础设施建设

聚焦交通强国和交通强州建设目标，以及乡村振兴交通畅通工程、“四好农村路”建设要求，围绕甘孜州2035年？实现县县通高速的目标，抢抓全州第五轮“交通大会战”机遇，实施交通先行战略，推进城乡交通运输一体化发展，优化交通运输结构，构建现代立体交通运输体系。。

规划建设大通道。努力推动“滇川藏大通道”方案纳入国家规划。全面分析得荣县在国家深入推进“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局和推进成渝地区双城经济圈建设、云南省面向南亚东南亚辐射中心建设等区域发展板块中的位置，争取得荣县最优的交通发展环境。

一是与甘孜州“三纵三横”高速公路体系“西通道”相衔接，规划县域南北向大通道，提出建设金沙江生态经济廊道。从西部大开发、西部陆海新通道战略高度提出滇川藏大通道建设必要性，力推大通道沿G215国道走向经得荣方案，推动迪庆—得荣—巴塘—德格高速公路纳入四川省和国家级规划，并在“十四五”期间启动前期工作。该通道向北经德格县进入西藏，向南经云南丽江市、大理市连接西部陆海新通道进入缅甸、老挝、越南等国家联通南亚和东南亚地区。该通道在得荣连接549国道、在巴塘连接318国道、在德格连接317国道，从而实现川滇藏毗邻地区有多条战略通道向东连接成渝地区双城经济圈，打造川滇藏地区南北畅通、东西便捷高效的综合交通运输体系。

得荣县在西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈、云南省面向南亚东南亚辐射中心建设中的位置示意图

二是与甘孜州“三纵三横”高速公路体系“南通道”相衔接，规划县域东西向大通道。根据得荣县在大香格里拉环线中的交通区位优势，向西打通因都坝隧道经日雨镇至云南德钦连接G214国道，向东经斯闸、白松至乡城县连接G227国道高速公路方案，建设香格里拉大环线东西向连接骨架公路。高速公路互通设置在冻谷村一带，为得荣县城向北延伸到格绒村一带、向南延伸到扎丁村、鱼根村一带预留发展空间。

三是航空方面，随着国家低空空域开放，加快规划建设通用航空机场，提高区域航空应急支持能力。

得荣县在大香格里拉旅游环线中的位置示意图

四是铁路方面，争取铁路云南迪庆—奔子栏，经得荣—巴塘入藏方案。研究布局藏—川—滇至缅甸、老挝的快捷国际通道，并成为西部陆海新通道的重要组成部分，把得荣县真正打造成为出川入滇“南大门”。

规划建设交通物流枢纽。一是建设瓦卡交通物流枢纽中心。利用215国道、滇藏线和未来滇藏铁路建设的机遇，把瓦卡镇打造成“川滇藏结合部重要物流集散中心”，加快瓦卡镇和太阳谷镇仓储设施及物流基地建设。以三江并流区瓦卡镇为核心，建设川滇藏交界区域交通物流枢纽中心，实现航空、铁路、高速公路等多种运输方式相互衔接、互联互通的现代化交通体系的可行性，提高交通运输效率。二是加快得荣县物流体系建设。优先打通以邮政物流为基础的公益性、公共性快递物流线路，满足民生需求，打造与新型城镇体系、旅游景区、农村聚落相适应的综合交通物流体系。

推进城乡交通运输一体化发展。统筹规划地方高速公路网，加强与国道、农村公路以及其他运输方式的衔接协调。优化升级国道、省道、乡村道路网，推动建立层次分明、功能融合、运营规范、服务高效的现代客运网络，稳步推进公路、铁路、航空等不同运输方式之间转换的有效衔接。推进乡镇公路畅通互联，提升农村公路服务水平。

改造农村公路网，推进连接旅游景区、特色优势农业产业基地等乡村经济节点的农村公路提质改造。加大对农村“断头路”及产业路修建的投入力度，着力实现“建好、管好、运营好、维护好”农村公路目标，提升公路安防设施建设和信息化管理水平，积极创建全国“四好农村路”示范县。优化提升内部交通网络，构建县域畅通公路“一张网”，规划并启动“一小时”得荣工程。

提高交通运输效率。围绕“滇川藏大通道”规划建设、交通物流枢纽建设、旅游交通一体化建设等，推进交通基础设施网与运输服务网、信息网融合发展。建设“航空+自驾”、“铁路+自驾”交通运输服务体系，构建瓦卡多式联运枢纽中心。合理布局和建设铁路、公路沿线客货运站点，加快完善城乡客运体系，统筹交通建设、防灾减灾和道路养护，提升通行保障能力。提高综合交通运输网络效率，降低交通运输物流成本。

专栏4  交通基础设施建设重点项目

第二节  加强水利基础设施建设

针对干旱河谷生态治理难点，深入实施以水为核心的生态修复治理工程。以水源和渠系为重点，科学规划“一江四河”大型水利工程骨干项目，全面提升“一江四河”生态治理能力，建设金沙江上游防护林带，建立水土流失综合防治体系，促进生态环境步入良性循环。增强防洪减灾能力，加强金沙江流域沿线堤防工程建设。实行最严格的水资源管理制度，大力发展节水农业，推进企业节水改造，减少废污水排放量，保护水环境，建设节水型社会。

深入实施饮水安全巩固提升工程，积极实施太阳谷镇、瓦卡镇、日雨、白松镇饮用水水源地保护工程，积极布局太阳能提灌工程，解决干旱地区通水、灌溉、防洪、生态保护等问题。加快流域治理提高集中供水保障能力，建设白松水库，加强饮水灌溉工程建设，积极推进以定曲河水利灌溉渠系为骨干，以白松水库、白松—茨巫水利灌溉工程、八日引水灌溉工程、太阳能提灌工程等为基础，逐步构建干流和支流大中小微型工程联合调度的水资源合理配置体系。

开展水资源保障行动，持续推进污水处理设施升级改造和技改，提高污水收集系统的污染物输送效率和处理能力。强化饮用水水源保护，实施集中式饮用水源地规范化建设和达标整治，全面保障农村饮水安全。

专栏5  水利基础设施建设重点工程

第三节  加强能源基础设施建设

加强水电基础设施建设。充分利用“一江四河”长江上游金沙江水系资源，提高水资源综合开发利用率，加快建设金沙江旭龙水电站、奔子栏水电站。全面构建得荣县区域性电网，加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题，促进城乡电网改造升级。加强骨干电网建设，延伸主电网，积极推进城乡配电网完善行动。改造升级农村低电压及老旧网络，有序实现农牧区国家电网覆盖，全面提升农村电网的供电质量、供电水平和服务能力。

加强可再生能源开发利用，开展金沙江梯级电站大型储能项目研究，培育一批清洁能源基地，提升清洁电力输送能力和储蓄能力。加快水电、风电、光伏发电就地消纳。推进分布式光伏和“光伏+”应用，拓展“光伏+”综合利用工程。加大太阳能光伏电站的可研力度，加快太阳能光伏电站的联合开发。推进农村能源供给结构调整，构建农村现代能源体系。因地制宜建设农村分布式清洁能源网络，实施分布式能源系统示范项目。加快清洁能源基础设施建设，推动太阳能热水器、太阳能路灯的规模化普及运用。

专栏6  能源基础设施建设重点项目

第四节  加强新型基础设施建设

加大新型基础设施建设投入力度，为大数据、人工智能、物联网、5G等新兴技术产业发展提供支撑。深化电力通讯普及服务，加大移动通信5G基站铁塔建设的支持力度，有序推进5G网络布局和商用进程，提高大带宽、低延时、广连接的高效网络供给能力。深化农业农村大数据创新应用，推进信息进村入户，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务，建立空间化、智能化的新型农村网络信息系统。

加强信息技术应用，推动“互联网+”行动，促进数字政府、数字社会和数字经济发展。实施新一代信息基础设施建设工程，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与城乡居民生产生活的全面深度融合。强化信息服务应用推广，拓展教育、医疗、就业、社保等生产生活服务功能。全面推进智慧城市建设，加快智慧旅游、智慧交通、智慧产业、智慧社区、智慧物流、智慧政务等建设，加强新能源汽车、智能网联汽车场景化应用。在城乡信息化基础设施规划建设过程中，同步规划、同步建设、同步实施网络安全工程。

专栏7  新型基础设施建设重点项目

第六章  加快生态产品价值转化，构建现代生态产业体系

深入践行新发展理念，坚持生态优先绿色发展。按照生态经济理念构建现代产业体系，深入实施产业富民战略，加快生态资源产业化，强化全域旅游引领，做强绿色工业支撑，提升农业产业化水平，培育发展新兴产业，推动一二三产业融合发展。按照“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路，积极构建得荣特色的现代生态产业体系。

第一节  优先发展生态文化旅游产业，优化全域旅游发展格局

坚持将旅游业作为得荣县支柱产业和主导产业放在优先发展的位置，推动全域旅游持续健康发展。发挥出川入滇进藏的区位优势，加速大香格里拉环线旅游集散地建设，融入和服务大香格里拉旅游区发展建设，推动生态旅游与民族文化融合发展，打造一流生态文化旅游目的地、自驾游最佳目的地、红色旅游发展示范县。加快创建国家全域旅游示范县。

优化全域旅游发展格局，推进旅游集群化、开放式、一体化发展。根据得荣县旅游资源禀赋、空间分布以及社会经济发展情况，以增长极带动周边片区，形成“一心两极一轴三区”全域旅游发展格局。全力推进A级景区创建、提升，实现瓦卡、茨巫、下拥、翁甲等景区升级提档，打造4A级景区，推进“香巴拉之门·得荣金钥匙”“雪山草地游”品牌建设。提升旅游服务基础设施水平，加强普通国省道与高速公路出入口、铁路场站、机场、旅游景区、乡镇资源地、物流园区、旅游集散中心等节点的有效衔接。强力推动以景区和翁甲神山为主的核心景区建设，优化全域旅游路网设施，在核心景区带动下，打造特色优质的旅游观光体验线路，塑造精品旅游线路品牌，打造“车窗风景线、最美旅游道”，统筹下拥景区、嘎金雪山、翁甲雪山、梅里雪山等资源实现与“中国香格里拉生态旅游区”的无缝连接。

打造旅游安全舒心工程，提升旅游服务的获得感和体验感。推动旅游业食品卫生、交通安全等检查规范化、常态化。加强涉旅人才队伍建设，规范旅行社经营行为，提升服务质量和水平。加强旅游环境卫生治理，对景区景点开展垃圾集中收运，建设污水处理设施和标准化旅游厕所。协同运管部门监管旅游运营车辆，确保安全、卫生，提供安全、干净、舒心的旅游服务。开展智慧旅游平台建设，优化景区业务流程和智能化运营管理。发展低碳旅游，实现景区环境、社会、经济的全面、协调、可持续发展。

打造特色生态旅游产品体系，做优做强生态旅游品牌。围绕“金沙江流域大香格里拉生态旅游环线、环梅里雪山旅游区、茶马古道重要节点、三江并流旅游环线东门户、干热河谷第一凉台、太阳谷第一绿洲”等主题旅游路线，打造生态观光、文化体验、康养休闲、户外运动四大旅游产品体系。大力推进文旅融合，深度挖掘民族文化资源融入景区创建，实施“旅游区+交通基础设施+配套服务设施+原生态康巴文化+农村聚落”一体化建设，将乡村文化旅游产业发展融入乡村聚落再造，提升旅游产品附加值和体验感，启动农旅文融合发展示范县建设，持续开展百公里“桃花谷”打造。

创新开发旅游产品。深度开发红色旅游、健康养生、休闲度假、山地探险、演艺娱乐等体验性强、附加值高、品牌效益好的旅游产品；探索发展旅游新业态，依托水电、风能、光伏等新能源开发，发展绿色工业旅游。

加大旅游市场拓展力度，实施旅游富民工程。以“圣洁甘孜”“阳光得荣”“香巴拉之门·得荣金钥匙”旅游品牌为统揽，深化旅游市场合作，推进茶马古道经济带、大香格里拉旅游合作区、对口帮扶合作项目建设。创新宣传营销模式，推进“线上+线下”融合发展，抓好节庆品牌营销和文化体育赛事营销。巩固现有客源市场，做好旅游需求侧管理，办好主题旅游节，拓展高端旅游市场。推广“公司+合作社+基地+农户”模式，完善资产收益扶贫和股权量化机制，让更多群众共享旅游发展红利。提升旅游服务与管理，引进品牌旅游管理企业开展景区经营管理。实施旅游管理标准化行动，推进旅游服务规范化、标准化建设，强化旅游市场监管，优化旅游警务机制，规范旅游市场。

支持和引导各类市场主体参与乡村旅游发展，加强与优质企业合作。加快瓦卡旅游集散地旅游基础设施建设，开辟空中观光旅游项目。不断开拓周边市场，加速瓦卡小镇开发和旅游集散地建设，带动金沙江沿线高端主题民宿村落、建设，积极探索直升机、热气球、飞艇等低空观光游览新业态，加快构建以旅游为主导的现代化服务体系。

图：得荣县全域旅游空间布局示意图

专栏8  生态旅游品牌重点项目

第二节  有序发展清洁能源产业，做强绿色经济

提高清洁能源综合利用能力，有序推进水电、光伏、风能三大清洁能源产业建设。加快金沙江推进水电开发利用，加大风能、太阳能资源普查力度，科学有序推进风能、太阳能等新能源开发，积极推进“风、光、水”互补清洁能源工程建设，布局新能源产业，发展现代绿色工业。积极争取在运行电站上网指标，增加工业产值。全力服务新电站开工建设。推进得荣县水电消纳产业园互联网大数据项目建设实施。推广大数据智能化应用，探索绿色工业发展新路径。

努力建设国家新能源综合利用示范县。秉承“多能协同、节能低碳、智慧高效、创新共享”的理念，构建区域清洁能源体系，“以水代柴，以电代柴”，提高区域能源综合利用效率及高比例可再生能源接入，实现县域内水电、光伏、风能等新能源资源的数据化和透明化，实现基于能源互联网技术的电、热、冷、气、交通等多能流系统的综合规划、运行、运营和管理。建立健全能源互联网产业链，促进新能源综合利用扩大规模。推动清洁能源体制机制改革，创新清洁能源建设管理机制，完善市场化交易机制，放开电网公平接入，建立分布式电源发展新机制，建立健全清洁能源市场体系。

专栏9  清洁能源、新能源重点领域

第三节  加快发展优势特色农业，构建现代农业产业体系

坚持优化农业生产空间布局，坚持藏粮于地、藏粮于技，加大耕地保护与提升力度，加强高标准农田建设和一体化改造，切实保障粮食安全。推进“特色兴农、品牌强农、商贸物流助农”三大工程，深化农业供给侧结构性改革，构建“10+2”现代农业产业体系、生产体系、经营体系。重点在“强基础、建基地、融科技、创园区、树品牌”等方面下功夫，做精酿酒葡萄、藜麦、汉麻、中药材“四个万亩”产业，做细生猪、得荣中蜂、玛格绵羊、藏鸡“四项养殖”，做实树椒、藏桔、毛桃、油橄榄、花椒、核桃、肉驴、牦牛等其他特色产业；加快提高农业综合生产能力，提高主要农产品和髙原特色农产品的有效供给能力，推进高原传统农牧业向规模化、集约化、产业化、绿色化、特色化、品牌化、市场化、现代化转变，围绕金沙江流域农业产业振兴，着力创建高原涉藏州县特色林果产业示范区。

持续推进农业产业化进程，提升农产品品牌品质。加快转变农业发展方式，创新生产、经营模式，经营体系形成种养、加工、流通、消费、分配一体化发展，促进农业一二三产业融合发展，着力建设现代、特色、高效、生态农牧业。优化“一带三区一走廊”特色农业发展布局，依托葡萄、汉麻、藜麦、树椒、中藏药等特色优势产业，加快现代农牧业重点示范基地建设，重点打造以葡萄和中藏药材为重点的产业体系，积极发展农产品精深加工，加快建设农产品深加工基地，推动建设“阳光得荣”农特产品加工园区。支持高原农业发展，大力拓展农业功能，积极发展农文旅休闲观光农业等新业态、新经济。以“绿色、生态、有机、高端”品牌为主，实施品牌培育工程，提高农牧业产品附加值。推进特色农产品积极参与展销会、博览会等，加强与优质电商平台和大型超市合作，拓展对口协作省市农产品销售市场。加强农产品质量安全体系建设，建立健全农牧产品生产质量标准体系和质量安全检测监督机构，加强农产品质量安全监管能力、风险监测预警与评估、追溯体系建设等。

专栏10  优势特色农业产业化重点工程

加大草牧业基础设施建设，大力推广乡土优势畜种资源提纯复壮、健康养殖、人工规模化种草、粮改饲等技术，探索草牧业生产组织改革创新，提高牲畜商品率，做优生猪、羊、牛和草产业，实现草原增绿、牧业增效、农民增收、农区增美。

加强农业基础设施建设，提高农牧业综合生产能力。大力发展节水灌溉，开展土地开发整理，集中连片建成田网、渠网、路网、林网“四网”配套，机械化、规模化、标准化“三化”联动，打造优势特色农业产业带和现代农业示范区。加强养殖设施标准化改造，推进畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设。提高农业科技装备水平，强化农业科技支撑。加强智慧农业基础设施建设，加快发展数字农业，建设仓储保鲜冷链物流体系。

建立健全农业服务体系。完善农业产业全链条服务，提升信息化、智能化水平。加快现代农业科技创新推广体系建设，完善种养业良种培育、选育和引育体系。加强农产品地理标志保护，建设无公害、绿色和有机食品生产基地，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系和追溯体系。支持农产品批发市场和流通企业跨区域发展，加强重要农产品集散地、优势农产品产地市场、主要农产品集配中心建设。实施电子商务进农村综合示范县建设工程，培育发展农村电子商务，完善农村仓储配送体系。加快发展现代物流业，完善县级冷链物流体系，培育一批专业化、规模化冷链物流企业，推动信息化、智能化建设。培育壮大新型农业经营主体，提升农业产业化、现代化水平。着力夯实农村人才基础，支持农村青年和大学生返乡创业，努力打造懂农业、爱农村、爱农民的基层工作队伍。大力培育农业职业经理人。

提高农牧民收入水平。大力发展特色农业，中藏药产业，特色农畜产品加工，民族手工业，乡村旅游业等富民产业，提高农牧民经营性收入。落实农牧民外出务工保障政策，引导技能型劳动力有序转移，加强农牧民实用知识和技能培训，增加农牧民工资性收入。落实中央和省州各项支农惠农政策，完善生态补偿政策，提高农牧民转移性收入。稳妥推进土地经营权流转，盘活乡村房屋，设施设备，场地等存量资产，完善农牧民集体资产股份权能，增加财产性收入。积极开发公益性岗位，鼓励乡村集体经济组织吸纳乡村剩余劳动力就业，促进农牧民就近就地就业。

专栏11  现代农牧业重点工程

第四节  培育发展新兴产业，大力发展数字经济

围绕打造川藏高原绿色新兴产业基地目标，积极布局发展新兴产业。发挥高原生物资源优势，发展生物育种、生物医药等生物产业。依托飞地园区和生态区位优势，积极承接产业转移，发展壮大绿色生态产业，加快融入“双循环”新发展格局。

围绕建设川藏高原大数据平台为目标，大力发展大数据、区块链、人工智能、云计算等信息技术产业，布局数字经济产业。以得荣县政务服务信息化建设、分布式数据产业示范点建设为重点，探索建立得荣县信息化大数据中心。推动“互联网+项目”“区块链+项目”应用，促进数字资源向看直接交易、有实际价值的资产转化。

第七章  优化国土空间布局，提高人口集聚水平

科学构建“县城、中心镇、一般镇（乡）、中心村、一般村”城乡融合一体化城镇与乡村聚落体系，推动城市农村有机链接，有效推进以城带乡、城乡互动、乡村振兴。按照“一廊两带、三心三区”的发展布局，形成空间优化、特色突出、城乡融合的县域乡村振兴格局，探索聚落化居住新路径。坚持乡村振兴和髙原特色城镇化双轮驱动，以“城乡融合”理念统筹城乡国土空间开发格局，优化城乡生产生活生态空间，分类推进乡村振兴，打造藏乡田园式乡村形态。

第一节  优化县域国土空间布局

科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发建设边界。优化国土空间开发保护制度，完善主体功能区制度，健全国土空间用途管制制度；建立国土空间规划体系，实现“多规合一”。推进国土空间综合治理，优先安排生态用地，有序推进土地整理、荒山荒坡治理和土地后备资源的开发利用，提升地质灾害防范和空间资源储备能力。加快得绒桐生态移民开发和集镇建设力度，有力发挥瓦卡、日雨、白松、松麦等主要人口聚集区的辐射带动作用，加强土地后备资源储备工作，在确保耕地保有量目标的前提下，科学合理地统筹安排居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地等各业用地。合理设置生态、农业、城镇三大空间比例，明确城镇建设、产业发展、公共服务、基础设施、生态环境保护等空间布局，构筑“三区三线”空间管控格局，形成统领全域发展的规划蓝图。

推进城乡规划一体化。按照多规合一、城乡一体的原则，推进城乡建设规划、土地利用总体规划、产业发展规划、基础设施建设规划、公共服务体系建设规划、环境保护规划、林地保护利用规划、经济社会发展规划有机衔接，整合现有各类规划的空间管制分区，强化空间性规划引导约束作用，科学安排乡村布局、资源利用、设施配置，统筹谋划城乡基础设施、公共服务、产业发展、生态建设、环境保护等布局，整体推进高原特色城镇化和乡村振兴战略，推进各项规划相互衔接、各要素协调一致、项目综合集成实施。

加快完善以乡村振兴战略规划为指引，乡村空间布局规划、乡村产业发展、宜居乡村建设规划、乡村生态环境规划、乡村基础设施和公共服务设施建设规划、城乡文化保护和旅游发展规划等为主体、乡镇和村发展规划为支撑的乡村规划体系，推动村庄规划管理全覆盖。严格规划执行，控制规划“四区五线”和审批规划“一书三证”。严格乡村规划审批制度，规范乡村规划建设许可程序，进一步提高规划约束力和执行力。

第二节  构建“一廊两带三心三区”经济社会发展格局

按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的总体思路，根据资源环境承载力，坚持因地制宜、城乡融合，建设“县城——中心镇——特色镇（乡）——中心村——特色村——一般聚落”城镇体系与农村聚落相衔接的发展格局，引导、鼓励并推动人口适度集中居住，是得荣县推进现代化建设的必由之路。

全面总结瓦卡、因都坝、得绒桐、白松等地区集中成片产业扶贫开发的成功经验，稳步推进“乡村聚落再造+乡村产业重构+社会服务创新”的发展模式。正确处理点、面关系，坚持点面结合，做到面上保护、点上开发，加强生态空间、生活空间、生产空间的高效融合，集中配置生产生活基础设施、节能环保设施等，使人类活动强度与自然生态系统的恢复与自净能力相适应，实现人与自然的协调发展。科学处理点、线关系，在建立社会系统高效运转的交通能源体系等基础设施的同时，规划建设好物种交流、生态系统稳定发展的生态廊道，尽可能把森林防火隔离带、消防通道建设成为观光走廊、生态廊道，实现人与自然协调共生。

全面总结扶贫攻坚期间行政区划调整的成功经验，包括撤销日龙乡、曲雅贡乡，设立日雨镇；撤销斯闸乡、松麦镇，设立太阳谷镇；撤并一批行政村等行政区划调整措施，通过“行政+法律”措施推进乡村人口的有效聚集，对加快乡村聚落再造具有重要意义。根据基础设施条件的改善状况，可逐步推动、使乡村聚落最小居住规模一般需达到40户人（约200人以上），对居住人数过少的村落进行归并，以提高公共基础设施的服务效率，降低公共服务成本，有力推进乡村现代化进程。

结合得荣县自然环境和经济社会发展格局，在全县构建“一廊两带三心三区”的经济社会发展空间格局。其中，全县统筹城乡发展的重点放在“一廊三心”上，城乡融合的重点放在“两带”上，人口向“三心”集中，产业围绕“三区”布局。

一、一廊

“一廊”即沿G215国道生态经济廊道，从北向南串联茨巫乡、白松镇、太阳谷镇、奔都乡、古学乡、瓦卡镇6个乡镇打造“城乡融合发展生态经济廊道”。是得荣县最重要的交通通道和经济走廊，连接得荣县最重要政治经济中心和大部分乡村聚落，是得荣县经济社会发展重点地带。把全县城镇与农村聚落、生态建设与生态产业发展结合起来，建立面上保护点上开发体系，打造科学合理的生态空间、生产空间、生活空间协同发展系统。同步实施土地整治工程和提水灌溉工程，推进定曲河灌溉渠系工程的论证和前期工作，利用G215沿线耕地推进蔬菜基地和粮油基地建设；加强半山腰、山顶的荒山荒坡整治，把绿化建设、植树造林、荒山整治与特色林果产业（核桃、光核桃、花椒）结合起来。

二、“两带”

一是西部沿金沙江河谷生态经济带。沿贡波、徐龙、日雨、瓦卡等乡镇，建设金沙江沿岸生态屏障，加快推进旭龙电站、奔子栏电站开工建设，规划建设得绒桐移民安置区，在充分发挥因都坝、瓦卡等移民点建设经验基础上，沿金沙江河谷打造3-4个超2000人的新型乡村聚落；充分利用金沙江河谷优良的光热资源建设太阳能光伏提灌站；加快实施土地整治工程，大力发展节水灌溉农业，实现光热水土资源的重构与优化配置；依托气候优势，打造以葡萄为主体、不同特色优质果园；联动加工、贸易，挖掘文化内涵，发展民宿产业发展，推动乡村振兴。二是东部白松——下拥高原农牧业森林保护生态经济带。位于白松——八日——错拉错——瓦卡一带，地处定曲河东岸高原分水地带，多为4千米左右的高海拔山原地区，重点发展中藏药、高原农牧业、高原旅游业等产业，加强森林保护，强化山地水源涵养林建设，全面控制水土流失，建设消防廊道、森林防火隔离带，加强森林防火和病虫害防治，修复高原湿地景观，打造生态廊道、观光走廊。

建设德钦——日龙——斯闸——白松——乡城快速通道，打通得荣县城——因都坝隧道，建设香格里拉大环线东西向骨架公路；建设古学－东旺乡（S461省道）。实现“两带”与“一廊”的东西向连接，利用山地垭口和局部隧道，打造交通环线，重点关注偏远乡镇交通基础设施建设，努力打造“一小时得荣”，形成“以城带乡”一体化发展的交通骨架。

三、三心三区

“三心”即太阳谷镇（县城）、瓦卡镇、白松镇。一是继续强化太阳谷镇作为全县政治、文化中心功能，加快疏解部分公共服务功能。二是目前县城规模太小，应向南拓展至冉绒，“十四五”期间，要进一步明确“行政双中心”战略布局，明确白松行政副中心定位，承接县城外溢的教育、信息化、科技、文化等公共服务功能，以有效提高县城区域经济影响力和辐射带动力。建设县城到白松镇快速通道，使二者之间的通行时间缩短到半小时左右，进一步提高双中心之间连接效能。三是把瓦卡镇作为全县经济中心建设，与德钦县共同争取滇藏铁路经过奔子栏，实现铁路、高速公路的对接，在产业层面上将其打造成“川滇藏结合部重要旅游集散中心”，承接全县旅游、文化和部分其他公共服务功能。

“三区”。一是中部片区，以太阳谷镇为核心，连同冻谷村，依托翁甲圣地打造“民族宗教文化旅游区”，争取建设德钦—得荣—乡城通道立项，连通徐龙、日雨镇因都坝、得绒桐两个重要移民安置区，打造得荣县政治经济文化中心。二是南部片区，以瓦卡为中心串联日雨镇，辐射带动古学乡、奔都乡，该区以瓦卡和日雨为人口和经济发展中心，在产业上重点发展以“葡萄酒”酒庄文化和“学羌”民族文化为核心的，集休闲、观光、体验、康养为主的乡村旅游，打造“瓦卡－日雨特色乡村旅游体验区”。三是北部片区，连片打造白松镇、茨巫乡，辐射带动冻谷村和八日乡，以白松－茨巫为经济和人口聚集中心，在产业上以适度规模、生态、高原特色为特征，重点发展蔬菜基地、核桃、光核桃等生态产业，发展乡村旅游接待，推动农旅融合，打造“白松－茨巫农旅融合示范区”。以徐龙乡（得绒桐）为人口聚集中心，辐射日雨镇、贡波乡，该区域人口按照适度集中的模式进行布局，产业上重点发展以核桃、光核桃、中藏药材为主的种植业，以藏猪、藏鸡、得荣中蜂为主的养殖业，打造“金沙江流域特色种养结合发展区”。

得荣县产业空间布局示意图

第三节  深入推进乡村全面振兴

坚持把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，深入开展乡村建设行动，大力弥补农村的基础设施、公共服务短板。全面实施农村道路畅通工程、农村供水保障工程、乡村清洁能源建设工程、数字乡村建设发展工程、村级综合服务设施提升工程等“五大工程”，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，推进乡村振兴。

以城乡融合为路径，按照“做强县城、做优集镇、做美村寨”的基本要求，坚持走“髙原特色、得荣特点”的乡村振兴道路。充分发挥城镇对乡村的带动辐射作用，加快推进太阳谷镇、瓦卡镇、白松镇三大区域中心城镇建设，力争各中心镇常住人口向4000人以上规模发展。加快建设茨巫、因都坝、得绒桐、日雨等重点乡镇的基础设施和公共服务体系建设，大力提高中心镇和特色镇对周边乡镇的辐射带动能力。

综合考虑村庄演变规律、集聚特点、现状分布和人口流动趋势，合理确定村庄布局和规模，全面开展村规划。优先做强中心村、特色村，重点打造人口规模适度、产业基础好、基础设施完善的特色村落，有序推进村庄合并，聚力推进“乡村聚落再造+乡村产业重构+社会服务创新”的发展模式，综合配置耕地保障、人蓄用水、农业用水、电力供给、通信设施、交通条件等生产生活资源，完善社会服务体系，发挥乡村多种功能，提供优质农产品，传承乡村文化。

以人为本推进乡村现代化建设，推进农村改水、改厕和生活垃圾治理“三大革命”，创建农村厕所革命重点培育县，按照农村无害化卫生厕所建设等标准，培育农村厕所革命重点县。创建人居环境整治重点培育县，按照人居环境整治建设内容，完善提升人居环境功能建设，培育人居环境整治重点县。

第四节  推进以人为核心的新型城镇化

实施“城镇更新”行动计划，全面提升城镇化发展质量和水平，提升城市品质，改善城乡面貌，走出一条得荣特色的新型城镇化道路。强化藏族历史文化保护、塑造城镇发展新风貌。充分挖掘自然风光、民俗风情、特色风物，彰显得荣城镇独特魅力。通过深入推进城镇化，合理引导工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇转移集中。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。

加大老旧小区宜居化、民族化、现代化改造力度，打造民族地区城市风情风貌，以瓦卡、太阳谷、白松三镇为核心，建设金沙江流域大香格里拉横断山大峡谷观光及原生态康巴文化体验旅游目的地。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。优化商贸业布局,发展农村商贸,激活农村消费市场，促进农村农牧民生活质量改善，养成良好社会风尚。盘活存量建设用地。

第八章  深化改革创新扩大开放，融入双循环新发展格局

坚定不移推进改革、扩大开放，坚持和完善社会主义基本经济制度，加强改革的系统性、整体性、协同性，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流，切实增强发展动力和活力。抓住新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设历史机遇，加快融入西部开放开发体系，主动融入双循环新发展格局，拓展发展空间，扩大对外开放和区域合作，建设甘孜州开放合作新高地重点县。

第一节  深化经济体制改革

激发市场主体活力。充分发挥市场配置资源的决定性作用，发展壮大市场主体。深入实施国企改革，推进国有资本授权经营体制改革，健全完善以管资本为主的国有资产监管体制，依法依规赋予县属国有企业更多自主权。稳步推进县属国有企业混合所有制改革，引导更多社会资本参与国有企业改革，促进国有资本做强做优、国有资产保值增值。落实放宽民营企业市场准入的政策措施，破除各类显性和隐性壁垒，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，依法平等保护民营企业和企业家权益。积极培育各类民营市场主体、鼓励支持民营经济“个转企”“微升小”“小升规”“规改股”“股上市”。推进重大政策科学决策、审慎决策，实行事前评估和事后评价。全面推行“双随机一公开”，对新产业新业态实行包容审慎监管。构建亲清政商关系，健全政商交往正负面清单，壮大行业商会协会组织。弘扬企业家精神，支持企业家创新创业创造。

健全现代市场体系。培育完善要素市场，坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，提高资源配置效率。完善市场监管系统，加强大数据监管，提高市场监管信息化水平。健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推进自然资源资产产权制度改革，提升自然资源生态功能和自然资产价值。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，在严格保护资源、提升自然资源生态功能中促进自然资源资产价值提升；通过对国有资源资产的划拨和授权经营管理，加强国有资本投资运营公司投融资能力建设，提高其对基础设施建设投资和对实体经济服务的能力。推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权，加强农村集体经济组织建设，依法落实农村集体经济组织特别法人地位；积极推进“三权分置”“三变改革”、“三社融合”发展等农村改革，提高农村基层组织集体经济实力，为加快现代农业发展、提高农村组织化程度提供制度保障。完善人力资源市场体系，拓展人力资源市场服务功能。

第二节  深化行政体制改革

创新政府管理和服务方式，构建国际化商事法律环境，深化行政审批制度改革，推动政府管理从事前审批转向事中事后监管，全面实施市场准入负面清单制度，深化“证照分离”全覆盖试点改革，推行企业简易注销登记。推进社会信用体系建设，健全信用承诺制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，推动信用信息应用和信用服务业发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，深入推进“互联网+政务服务”，政务服务事项全面实现“一网通办”和“最多跑一次”。深化行政审批制度改革，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，推进跨部门联合监管。做好县、乡（镇）政府机构改革和后续工作。

第三节  打造出川入滇“南大门”优质营商环境

营造高质量发展市场环境。坚持平等准入、全面保护合法民事权益，坚持开放有序、激励诚信守约，实施统一的市场准入负面清单制度、放宽准入限制。加大反垄断法、反不正当竞争法、价格法等执法力度，维护市场竞争秩序。完善质量基础设施、加强标准、计量、专利等体系建设，深入开展质量提升行动。完善市场监管系统，加强大数据监管，提高市场监管信息化水平。

以建设互联网云储存云服务为基础，运营大数据、云计算、区块链等数据提供服务，有效推动创新创业。以茨巫乡变电站旁拟建设的水电消纳大数据产业为依托，培育新业态、新模式，发展绿色工业。强化优势产业扶持，推进跨境电商发展和服务贸易实现突破。营造亲商爱商护商氛围，形成党委领导、政府主导、部门联动、企业参与、社会支持的市场经济发展新局面。建立市场主体诉求反映“直通车制度”、企业项目审批“代办制”和民营企业“党建指导员”，了解企业需求、困难并及时解决反馈。强化优势产业扶持，有效促进市场经济高质量方向发展。优化纳税服务，不断提升纳税人满意度。

深入推进商事制度改革，打造“阳光得荣营商环境”品牌。扎实推进省内对口帮扶、东西部扶贫协作，落实各类援建资金到位和援建项目落地。充分发挥区位优势，积极拓展川滇藏交界区区域合作，深度融入“大香格里拉经济圈”。

加强对外经济文化合作交流。以旅游、文化合作为重点，提高文旅服务能力与水平，推进服务贸易实现新发展，鼓励外资参与旅游国际化服务。支持高等院校、社会团体和民间组织对外开展文化、学术、宗教交流，提升康巴文化影响力。

专栏12  出川入滇“南大门”优质营商环境项目

第四节  大力推进科技创新

坚持引进转化为主的科技创新道路，加快先进适用技术转化应用，增强科技创新引领发展能力。强化企业创新主体地位，用好鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚，构建以企业为主体、市场为导向、产学研融合的技术创新体系。建立引智基地，促进产学研深度融合，促进先进成熟适用技术成果的广泛应用。实施科技成果转移转化专项行动，建立科技成果转化、技术转移、科技咨询、科技金融等科技服务体系。围绕资源开发、生态建设、防灾减灾、重大工程技术、健康医疗加强原始创新、集成创新和协同创新。

建设高原特色科技科、普核心区，建设以虫草、贝母等为重点中藏药材开发利用产业化科研基地。开展横断山区生物多样性基因库研究，保护横断山区生物多样性和生物基因库，推动金沙江上游生态屏障建设向更高水平、更高层次迈进。

第五节  建设川滇藏协同发展示范县

借助川滇藏青交界地藏区州（市）长联席会议制度，深入推进得荣县与云南德钦县、迪庆藏族自治州的多领域、多层次合作，实现规划对接、基础设施对接、产业发展协同，防灾减灾与危机处置协同，共建川滇藏协同发展示范区，畅通出川入滇进藏的“南大门”通道。积极推进交通互联互通，优先打通断头路、畅通瓶颈路，争取跨省高等级公路、铁路过境，推进通用机场及航线研究。

助力推进金沙江流域水电开发，合力打造世界级精品旅游大环线。依托定曲河金沙江上游沿线的瓦卡镇、日雨镇、徐龙乡成熟的中藏药种植经验及葡萄酒酿造和种植基地和特色文化、旅游资源优势，聚焦建设涉藏州县特色文旅产品生产、销售基地，以开发旅游产品为着力点，建设川西北地区发往滇藏两省的物流枢纽和跨境物流干线。

第六节  完善区域协调互动发展体系

依托四川“一干多支、五区协同”格局，深化与周边区域协调互动，主动承接成渝地区双城经济圈辐射，全面融入川渝大市场，强化旅游产品营销和特色农产品规模输出，打造成渝地区生态康养休闲度假地和川西北地区重要优质农产品基地。加快融入成渝地区产业链，积极推进水电、生态、旅游等资源开发合作，引进新能源等优势企业，共建产业发展平台。争取省内、州内高校、医疗机构在得荣设立分支机构，引进川滇藏甘青等地区乃至全国其他省市企业参与能源互联网、大数据、5G等新基建建设，提升全县公共服务设施水平。

助力完善生态环境联防联控机制，保护好长江水源涵养地，筑牢高原生态屏障建设。积极融入“一带一路”倡议，深度挖掘南丝绸之路得荣段文化价值、旅游价值和经济价值，合力打造世界级精品旅游大环线，畅通与滇西北、甘孜州旅游大通道。全面对接长江经济带建设，加强金沙江流域沿线地区文化旅游、特色农业和清洁能源开发等合作，打造金沙江流域特色经济地带。破除行政区划限制，推动形成县内多层次、宽领域合作机制，完善利益分享和补偿机制，推进基础设施和产业园区共建共享，加快城乡一体化建设进程。加大对移民乡镇和贫困乡村在项目、资金、政策等方面的支持力度。

第七节  建立对口协作发展创新平台

用好东西部及省内外对口协作平台，用活政策创新对口协作内容，推进对口帮扶向对口协作转变，促进优势资源与支援地区市场优势、人才优势有机衔接。在农牧区重点开发区域，在科学评估前提下稳步推进耕地复垦、土地整治工程，探索与对口协作单位建立得荣耕地总量与两地城市建设占用耕地的异地“增减挂钩、占卜平衡”机制。

充分发挥土地利用总体规划管控作用和占补平衡制度的约束作用，加大存量闲置、城镇低效用地盘活力度。全面加强与对口协作单位在公共服务、人才培养、产业发展、乡村振兴等领域的对接，积极争取两地优势企业在得荣投资兴业，建立产业园区，鼓励得荣特色优势产品如农产品在两地开拓市场、推广品牌。推进县域文旅融合发展，立足生态资源和民族特色，打造文旅融合发展新方向，丰富拓展生态康养新业态，与云南接壤地区建设绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范。促进资源共享合作，推动区域协同发展。引入发达地区先进使用技术、管理体系和市场营销体系，全力以赴绘就乡村振兴新蓝图。

专栏13  对口协作发展项目

第九章 推进基本公共服务均等化，持续改善民生福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加强教育、医疗卫生、体育、文化、科技等基本公共服务体系建设，在社会发展领域落实追赶理念。构建和完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节  提高人民的收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，不断健全收入分配制度。健全工资决定和正常增长机制，适时适度调整最低工资标准，职工工资收入稳步增长。贯彻落实各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。严格按照中央、四川和甘孜州相关政策精神，落实再分配机制，提高转移支付精准性。挖掘生态、农牧业以及旅游“三大”资源优势，提升农牧民收入水平。

第二节  推动高质量充分就业

坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，实现更高质量更加充分就业。鼓励工矿企业优先吸纳本地劳动者就业。提高中小微企业吸纳就业能力，拓展就业空间，促进农牧民向生态工人转变。建立统一的人力资源市场信息网络，推进就业服务网络向乡镇、农村延伸。健全劳动关系协调机制，建立职业技能培训制度体系。加快提升劳动者技能素质，完善退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业支持体系，保障劳动者待遇和权益。着力帮扶残疾人、特困家庭成员等弱势群体就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业和新职业的保障制度，支持平台就业、网络就业、共享用工等新就业形态发展。建设返乡创业就业基地，组织参加“创响甘孜”创业大赛。扎实落实就业扶贫助力脱贫攻坚“九条措施”。全力做好农民工服务保障，坚决根治拖欠农民工工资问题。

专栏14 人力资源开发项目

第三节  办好人民满意的教育

以提高群众文化素质为目标、提升教育教学质量为核心、规模集中办学为载体、教师队伍素质建设为基础、教育信息化为支撑、教育改革创新为动力，推动教育优先发展、优质发展，力争2025年教育发展主要指标达到或超过全州平均水平。

巩固提高义务教育质量、全面提高义务教育水平，促进义务教育均衡发展。按照“一个覆盖、一个集中、三个一批”办学思路，优化教育资源布局。小学、中学向集镇集中，撤并一批规模小、质量差的小学，调整一批布局不优、质量不高的学校，建设一批规模较大、质量高的寄宿制学校。

加快普及学前教育，推进幼儿园乡村全覆盖，完善乡镇幼儿园建设，办好“一村一幼”或“多村一幼”，实施学前学普行动，实现“学前学会普通话行动”全覆盖，2025年学前三年毛入园率达到90%。

按“适度集中、均衡发展、够用实用、最大效益、适度超前”原则，推进教育事业基建项目发展。加快教育信息化进程，推进“教育+互联网”发展。严格课程管理，强化课堂教学，规范学生行为。认真贯彻实施招生考试“阳光工程”。加强校长、教师、教研、教育管理人员四支队伍建设和紧缺大学生免费定向培养，严格落实“控辍保学”。强化德育教育活动，提升学校教育后勤服务质量。根据校点布局，按照教师规模配齐教师周转房。

第四节  推进健康中国得荣行动

以建设“健康得荣”和实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，深化医药卫生体制改革，推进医疗服务体系、能力和质量三提升。以常见病、多发病不出县为目标，加快优质医疗资源扩容和县域均衡布局，完善提升县乡（镇）村三级医疗服务体系。加强县级医院、中心乡镇卫生院和村卫生所等医疗机构建设，全面完成省级卫生县城和瓦卡国家级卫生乡镇创建。加强艾滋病、结核病、包虫病等重大疾病综合防治，完善重大传染病监测预警、风险评估和报告管理体系，建设县级应急医疗救援中心、120急救体系平台，重视精神卫生和心理健康。全力做好新冠肺炎疫情常态化防控，强化重大传染病防控能力建设，切实提升疾病预防控制和卫生应急能力，建成卫生应急指挥中心。

加大医疗卫生服务体系建设。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，推进妇幼保健机构标准化建设和综合医院产科儿科规范化建设。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，健全养老服务综合监管制度。加快推进县中藏医院制剂室及康复理疗中心业务用房建设项目，加强乡镇卫生院标准化建设项目的使用管理。继续做好全民健身宣传工作，广泛开展各类各级全民健身活动。加强全民体质监测工作，逐步建立和完善辖区内全民体质监测体系。继续全面推进城乡公共体育设施建设，建设一批全民健身场所，满足群众健身需要。继续做好学生体质健康数据、体育场地统计工作。积极备战甘孜州第四届运动会。

专栏15  健康中国得荣行动建设项目

第五节  全面提高社会保障水平

按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，统筹推进机关事业单位养老保险制度改革，探索建立适合灵活就业特点的社保制度，健全失业保险制度。强化社会保障服务平台信息化建设，完善基本医疗保险制度。完善城乡一体化的社会保障制度，进一步扩大城乡居民基本养老保险，失业保险，城镇职工养老保险和工伤保险覆盖面。健全工作体系和保障制度，提高退役军人就业质量。完善分层分类的社会救助体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善住房保障体系。支持慈善事业发展。深化殡葬制度改革，建设得荣殡仪馆、火葬场及公墓等相关设施，提高基层就业和社会保障公共服务能力。

专栏16  社会保障项目

第六节  巩固拓展脱贫攻坚成果

在巩固拓展脱贫攻坚成果的过渡期，做好“四个不摘”落实工作，保持财政、金融、土地等政策的稳定性，持续推动要素配置、资金投入、公共服务农业农村倾斜。持续推进金沙江边界地区扶贫开发，巩固提升“两不愁三保障”成果。加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，采取针对性帮扶措施。系统总结得荣脱贫攻坚的历史性经验，理清工作思路，将脱贫攻坚巩固提升工作统筹纳入乡村全面振兴战略，促进两个战略有效衔接。激发贫困人口内生动力，多措并举不断激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。探索建立解决相对贫困长效机制，加大对非贫困地区、乡村聚落区、易地搬迁地基础设施建设力度。接续扶贫攻坚的对口协作工作。

第十章  促进文化繁荣发展，彰显川滇结合部民族文化魅力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，持续加强精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，提高公共文化服务供给能力，丰富群众精神文化生活，满足人民文化需求，推进文化强县建设。

第一节  践行社会主义核心价值观

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，持续开展社会主义核心价值观“进机关、进寺庙、进学校、进乡镇、进网络、进企业、进家庭”活动，推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史“四史”教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入实施中华民族视觉形象工程。弘扬时代新风，推进新时代文明实践中心建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，积极开展以“感恩党、爱祖国、守法制、奔小康”为主题的主题教育。加强家庭、家教、家风建设。深入实施公民道德建设工程，加强未成年人思想道德建设，开展“文明得荣”创建活动，净化网络环境，提升全民道德素质。

第二节  完善公共文化的服务体系

传承发展优秀传统文化、康藏文化、民俗文化、红色文化、地域文化，提升高质量公共文化服务供给能力，健全基本公共文化服务体系，推动得荣民族特色文化产业发展壮大。推进县美术馆、乡镇综合文化服务中心、村综合文化服务中心以及乡镇电子阅览屏、城镇自助书屋、城镇朗读亭、移民搬迁聚居区文化服务中心建设。扎实推进文化惠民工程，免费开放公共文化服务设施，着力完善县、乡、村三级标准化文化阵地，保障基层群众基本公共文化服务。加大非物质文化遗产保护力度。广泛开展“四下乡”、“文化进万家”活动和传统节庆、民俗等群众性文体活动，办好各类文艺活动和体育赛事，满足广大群众精神文化需求。扎实开展文化旅游资源普查，推动文化和旅游融合发展，大力度推进川南生态康巴文化体验旅游特色镇建设。

第三节  建设川滇结合部民族团结示范县

促进川滇结合部区域和谐和民族团结，加强对群众的教育引导，广泛发动群众参与反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识。深入开展藏民和祖国关系史教育，引导藏族同胞树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。加强学校思想政治教育，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程，把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处。增强藏族同胞对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。挖掘、整理、宣传藏族同胞自古以来各民族交往交流交融的历史事实，引导藏族同胞融入中华民族共同体意识体系，建设民族团结进步教育基地、创建民族团结进步示范县，培育民族团结进步示范单位。全面落实党的民族宗教政策，维护民族团结、宗教和顺良好大局，持续开展“五二三”学教、“同心同向”等活动，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

第十一章 实施依法治县战略，提高县域治理水平

围绕构建和完善共建共治共享社会治理制度，坚持政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑“五治”融合，通过依法治县战略建设法治政府，推进县域治理体系与治理能力现代化路径，在甘孜州创建全国市域社会治理现代化示范州进程中贡献得荣经验。

第一节  加强党的全面领导

把坚持和完善党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义作为出发点和落脚点，全面把握世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，坚持正确的目标导向、价值取向、奋斗指向，推动党的组织建设与伟大事业、伟大工程的宏阔格局相适应、相促进，为实现新时代党的历史使命提供坚强组织保证。广泛生动开展理想信念教育和中国梦宣传教育，引导广大群众感党恩、听党话、跟党走。

加强党的组织建设。健全软弱涣散党组织“一村一策”整顿工作长效机制，全面落实“四议两公开一监督”制度，分类推进机关、学校、医院、国有企业、农牧区、寺管会（局、所）、街道（社区）、两新党组织标准化建设。

加强干部队伍建设。持之以恒抓好干部队伍建设，打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。坚持德才兼备，以德为先，严把政治关，选出能干人。深入实施“双培双带”先锋工程和万名村级后备力量培育工程，发挥党员干部模范带头作用，着力打造基层坚强战斗堡垒。把广大党员、干部和广大人民群众凝聚起来，成为推动新时代得荣高质量发展的强大力量。

切实加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。深化政治巡视巡察，持续用力整饬“四风”，大力整治形式主义、官僚主义，坚决打赢作风建设持久战。坚持“三个区分开来”，加大干部正向激励力度。始终保持惩治腐败高压态势。

第二节  深入实施依法治县战略

高举法治旗帜，维护法律权威，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，全面建设法治社会。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众制度，发挥人民政协的协商民主作用和工会、共青团、工商联、妇联等人民团体桥梁纽带作用，推进基层群众新自治组织法治化、规范化、制度化建设。

加快建设法治政府，落实权力清单和责任清单制度，依法履行职能，健全依法决策机制，全面推行行政执法的公示制度、记录制度、法制审核制度，加快行政执法标准法、信息化建设。推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

提档升级公共法律服务体系，建立公共法律服务乡、镇、村三级实体平台，实现法律服务乡村普及化。深入开展法制宣传教育，全面开展“法律七进”，完成“七五”普法任务，全面启动“八五”普法，不断提升全民法律意识。打造基层法治文化阵地，用好“法治四川行”平台。

第三节  提升市域治理水平

积极探索市域社会治理现代化新亮点、新模式，助推甘孜州创建全国市域社会治理现代化示范州行动。充分发挥工会、妇联、共青团和青年联合会等群团组织及商会、行业协会等社会组织作用，规范发展行为，强化服务能力，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层赋能放权。广泛动员各类社会组织、自治组织和人民群众积极参与基层社会治理，着力提升网格化管理服务水平。以购买服务、定向委托等方式扶持发展城乡基层生活服务类、公益事业类、慈善互助类、专业调处（含人民调解员）类、治保维稳（含辅警）类等社会力量，打造青少年法治文化教育基地，推动基层治理体系和治理能力现代化。

加强基层政权建设。做好乡镇行政区划改革和村级建制调整工作，建设乡镇、村级综合服务设施和村级办公场所，健全州县乡村四级政务服务体系，推进城乡社区规范化建设，整合“六站一平台”，配套建设城乡社区综合服务设施。发挥乡镇便民服务中心和村级（社区）便民服务代办点作用，推动政务服务向基层延伸，夯实党建引领基层工作根基。

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加强和创新社会治理，完善社会治理体系，构建社会治理共同体。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“2+N”联调机制，建强人民调解员队伍，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。发挥村规民约、社区公约等约束作用，创新“阶梯式调解”“专业式援助”“自助式治理”等基层治理工作模式。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”和社会心理服务队伍建设，坚决取缔非法社会组织，支持和发展社会工作者和志愿服务队伍建设。

完善社会信用体系。健全边界联动协作机制。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信力为主的信用体系建设，全面打造“诚信得荣”。建设社会信用信息资源共享平台，推进信用信息资源整合与共享。开展信用建设和信用监管试点示范。建立健全跨部门、跨地区、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒联动机制，探索建立信用修复机制。深化“信用社区”“诚信居民”“道德银行”等活动，积极培育公民信用道德。推进现代科技与社会治理融合，打造智能化社会治理新模式。

专栏17  社会治理创新项目

第十二章  统筹发展和安全，促进社会长治久安

坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，牢固树立安全发展理念，把安全发展贯穿于经济社会发展的各领域和全过程。提高重点领域防范抵御风险能力，确保人民安居乐业，促进社会长治久安。

第一节  全力维护社会稳定

扎实落实中央第七次西藏工作会议精神，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，实现涉藏州县社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定。全面落实党的宗教工作方针，始终坚持宗教中国化方向，全面落实场所、人员、活动、财税等管理政策法规，坚持依法、规范、精准、科学管理宗教事务。全面加强公安派出所标准化、规范化、正规化建设，完善农村警务配套运行模式，打造立体化治安防控体系建设，构筑“人力+科技”模式的立体化防控体系建设。统筹各方资源，完善要素保障，加大财政配套资金投入，加强公检法司政权基础设施建设，完善信息管理系统及监控系统建设。深入开展矛盾纠纷排查化解，稳慎处理“三山一界”矛盾。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展军民共建和“双拥”活动，巩固发展军政军民团结。全面贯彻国家总体安全观，持续深化“网格化”管理，大力提升“雪亮工程”，不断健全完善社会治安防控体系。

第二节  筑牢安全发展底线

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，严格安全责任追究。全面加强建筑施工、水电建设、大型项目等重点领域安全生产监管，持续开展安全生产八大专项整治行动，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。

坚持预防预备与应急处突相结合，建立健全重点领域风险防范处置机制。健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，强化风险识别、隐患排查、台账管理、上报会商等工作机制，完善常态化物资储备和保障机制。完善公共安全突发事件应急管理机制，提高快速反应和应急处置能力，组织实战演练，破解消防管理难题，提升城乡火灾防控能力和消防治理体系建设水平。

落实企业主体责任，严格企业安全准入，推动安全保障制度建设，推动落实安全生产主体责任和监督管理责任。开展重点行业领域职业卫生专项治理。强化安全科技支撑，推进安全生产信息化建设。推广安全生产责任保险。增强社会公众安全意识和素质，有效防范化解政治、经济、社会等领域的重大风险。

第三节  夯实生态安全基础

巩固和发展退耕还林成果。继续实施天然林保护工程，加强森林管护和公益林建设。按照因地制宜、适地适树、乔灌草结合的原则，加快荒山荒地绿化造林步伐。继续禁止天然林和其他生态公益林的商品性采伐。积极稳妥推进生态敏感区和生态脆弱区的生态移民。加大地质灾害防治力度，增强水土流失区和地质灾害区的生态功能稳定性，强化生态预警监测体系建设。争取国家政策倾斜积极探索建立生态补偿机制，建成长江上游永久生态屏障。健全安全生产监管体制，制定各项应急预案，提高防灾减灾和应急能力。保障太阳能、风能等能源安全，提高水资源集约安全利用水平。坚决维护全县粮食安全，增强粮食安全保障能力。

第四节  建设安全有序环境

强化应急管理体系建设，构建统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。扎实做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害监测预警与防治、防震减灾等各项工作，全力保障人民群众生命财产安全。加强消防救援、森林消防、公安民警、旅游等综合应急救援能力建设，提高公安特警应急处突能力，指导危险化学品、非煤矿山、建筑施工等企业建立专业应急救援队伍，推进“专兼结合、一队多能”的综合性乡镇应急救援队伍建设，充分发挥红十字会、社会组织和志愿者组织参与应急救援作用。推动综合性训练基地、消防培训基地等应急队伍救援训练基地建设，建设矿山救援驻训基地和山岳救援基地。

强化应急物资储备管理，提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。加强道路交通应急抢通能力建设，推进森林航空消防基础设施建设，建设救援和灾备中心，加强应急物流基地和配送中心建设。

深入开展食品安全专项整治，着力解决食品药品安全领域存在突出问题。保持打击非法集资高压态势，加强政府隐性债务等领域风险防治。维护旅游发展安全，确保不发生安全稳定事件。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。

专栏18  安全发展建设保障项目

第十三章  落实保障措施，全力推进规划实施

发展蓝图绘就，关键重在实施。县级党政各部门、各乡镇以及各级公务人员必须强化责任担当，认真履职尽责，强化资源要素保障，加强组织实施，充分调动全社会积极性、主动性，形成规划实施的强大合力，确保完成各项目标任务。

第一节  加强党对经济社会发展的全面领导

坚决贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实加强县委对全县经济社会发展工作的全面领导，确保党中央决策部署和省委、州委工作要求有效落实。强化县委决策和监督作用，筑牢新发展理念，把握正确发展方向，深入调查研究，加强综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转化为治理效能。健全党委统一领导、政府负责的规划组织领导机制，强化政府实施主体地位，明确县级部门和乡镇政府任务分工，制定年度实施计划，细化目标落实，指标和任务。发挥党的基层组织在规划实施中的领导作用和战斗堡垒作用，激发基层干部锐意进取、担当作为、攻坚克难，带领群众积极投身到“追赶战略”的大发展建设中。

第二节  强化政策保障

善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转为高效能治理成果。全面贯彻落实中央、省委、州委明确的政策措施，切实用好中央、省委、州委支持涉藏州县各项特殊优惠政策和扶持措施，积极、主动加强与上级部门、支援方、合作方沟通衔接，落实各项支持政策和项目。重点围绕国家新能源综合利用示范县、全域旅游示范县、特色农产品产业发展、乡村聚落再造、基本公共服务均等化等关键领域和重点环节争取上级政策支持，制定实施细则，合理配置公共资源，健全中央转移支付资金的使用、整合以及绩效评价机制。针对重大项目落地，制定完善资金平衡方案，增强和招商引资措施，保障重大项目按规划目标逐步实施。科学制定年度投资计划和财政预算编制计划，确保纲要明确的重大工程、重大项目有序有效推进实施。加大中央预算内投资项目的监管力度，建立完善投资项目后评价制度，提高政府投资管理水平和投资效益。加强重大工程项目建设社会稳定和环境风险防控。

第三节  加强规划统筹

坚持以国民经济和社会发展总体规划为统领，统揽各专项规划各专项。以专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，积极推动“多规合一”。县政府各部门要以此为本，组织编制重点专项规划和专业行业规划，围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。加强年度计划与本纲要的衔接，按年度分解和细化规划纲要确定的目标和任务。

第四节  强化监督评估

县政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受县人民代表大会及其常委会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估。在规划实施的中期阶段，由县政府组织全面评估。各部门要自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。加强规划实施的社会监督，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制。广泛采取灵活多样形式，加大规划宣传力度，进一步凝聚社会共识。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强拼搏，抢抓机遇、开拓进取，在新的历史起点推动得荣发展再上新台阶，奋力夺取全面建设社会主义现代化新胜利！