意见征集  
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政府工作报告(征求意见稿)
征集部门:政府办   征集时间:2016-11-24 至 2016-12-02
县 十 四 届 人 大 一次会议材料(□) 政府工作报告(征求意见稿) 在得荣县第十四届人民代表大会第一次会议上 县人民政府县长  普 呷 (2016年12月□日) 各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 十三届政府工作回顾 十三届政府履职的五年,是得荣发展历程中极不平凡的五年。在这五年中,面临严峻的宏观经济形势和群众加快发展的迫切愿望,县政府在上级党委政府和县委坚强领导下,在县人大、县政协的大力支持下,团结和带领全县各族干部群众,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,中央治藏方略和省委藏区工作思路,坚持经济建设为中心,统筹抓好发展、民生、稳定三件大事,全县呈现经济健康快速发展、民生不断改善、社会大局和谐稳定的良好局面。在这五年中: ——我们始终保持专注发展、加快发展的战略定力,县域经济综合实力显著增强。 面对进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激消化期“三期叠加”阶段严峻的宏观经济形势,县政府在非常时期,采取非常之策,排除万难争取新投入、千方百计激发新动能、不遗余力优化新环境,努力适应、把握、引领新常态。几大经济指标均实现“翻番”目标,县域经济综合实力排名由全州第17位上升到第7位,经济增长“跑出”新速度。 经济总量快速增长。地区生产总值从2011年的3.7亿元增长到2016年的7.1亿元,年均递增13.9%。地方财政一般预算收入从2011年的2504万元增长到2016年的4969万元,年均递增20%。金融机构存贷款余额达到13.7亿元,是2011年的2.7倍。 发展动力切实增强。全社会固定资产投资从2011年的6.0亿元增长到2016年的13.2亿元,年均递增17.1%,累计完成投资64.2亿元,是上个五年的4.7倍。工业增加值从2011年的1221万元增长到2016年的5743万元,年均递增36.3%。社会消费品零售总额从2011年的5370万元增长到2016年的13450万元,年均递增18.6%。第三产业增加值从2011年的14505万元增长到2016年的25077万元,年均递增11.6%。 城乡居民收入达到新高。城镇居民人均可支配收入从2011年的17194元增长到2016年的28515元,年均递增10.6%。农村居民人均可支配收入从2011年的3946元增长到2016年的9249元,年均递增18.6%。 ——我们始终聚焦转方式、调结构、促升级的目标,产业培育取得显著成效。 面对新时期、新形势下的新要求,县政府认真分析、比较优劣势,紧紧围绕州委州政府“一优先二有序三加快”的产业发展思路,努力克服艰难险阻,奋力推进“稳农固本、水电强工、旅游富民”战略取得实效,产业培育“闯出”新路子。 特色农牧业促进第一产业持续发展。持续推进现代农牧业发展。累计投入资金1.99亿元,不断改善农牧业基础设施。全面落实各项强农惠农富农政策,累计兑现农资综合直补、粮食直补、农作物良种补贴、农机购置补贴等补助资金3660万元。申报注册得荣蜂蜜地理标志产品1个,“藏乡”系列商标3个,“玛格山野蜂蜜”等农特产品商标8个,“翁甲酒”系列葡萄酒商标1个,取得QS食品安全生产许可证2个。粮食播面年均递增1.42%,达到4.09万亩;粮食总产量年均递增0.65%,达到1.19万吨。建立4个特色产业化科技示范基地,建成酿酒葡萄、树椒、苦荞等特色农业基地5700余亩,得荣中蜂养殖基地3个,集中繁育分散养殖小区6个,扶持农特产品龙头加工企业3个。积极推进中藏药业发展,建成中藏药基地200亩,实现产值4000余万元。各类牲畜总增、出栏、商品三率分别由2011年末的36%、35%、26%增长到43%、44%、27%,肉类总产量和奶类总产量分别达到0.22万吨和0.14万吨。2016年第一产业实现增加值1.96亿元,年均递增15.3%。 生态能源业提振第二产业加快发展。克服各种困难,强力推进生态能源业取得实效。古学电站实现投产发电,去学电站顺利截留,指岛电站加快推进,金沙江旭龙电站已进入预可研阶段,水电产业累计完成投资25亿元。配合州能源集团顺利参股古学、去学电站,开创资源开发新模式。通过五年的不懈努力,全县生态能源新增装机9万千瓦,2016年水电产业实现增加值5400万元,较2011年增长400%。探索推进光伏能源开发,与开发商初步达成茨巫4万千瓦太阳能光伏发电项目建设协议。在生态能源业的带动下,第二产业实现增加值2.7亿元,年均递增22.4%。坚持“生态优先、合理开发”原则,加快矿产资源勘探步伐,完成贡波乡中木村、徐龙乡达西顶2个矿点详勘,徐龙乡达西顶矿点进入探转采阶段。 生态旅游业带动第三产业稳步发展。深入实施“全域旅游”战略,确立以旅游统揽经济社会发展战略地位,每年落实财政收入的1.5%作为旅游业发展基金。坚持以规划引领旅游业发展,按更高标准完成《得荣县全域旅游总体规划》的修编。积极推进核心景区开发,编制完成《下拥景区生态旅游总体规划》,与州投资发展集团公司达成景区开发协议,景区深度开发进入实质性阶段。组建情舞文化旅游发展公司,扶持成立瓦卡镇旅游协会。组织专业团队,完成全县旅游形象宣传片制作。打造民居接待户172户,乡村主题酒店10个。苦练内功,积极开展旅游从业人员培训,从业人员综合素质有效提高。五年累计接待游客134.78万人次,实现旅游综合收入9.70亿元。旅游业带动传统服务业高速增长,2016年第三产业实现增加值2.5亿元,年均递增11.2%,对经济增长的贡献率达到29.95%。 ——我们始终不懈攻坚制约经济社会发展最大瓶颈,基础设施条件极大改善。 面对基础设施滞后制约全县经济社会发展的最大现实,县政府排除万难加强土地、资金等要素保障,着力加大基础设施建设投入,五年来累计实施基础设施建设项目347个,总投资达57.8亿元,是上个五年的3.5倍,基础设施保障水平“迈上”新台阶。 灾后重建转化新机遇。面对“8·28”“8·31”地震震级未达到省级响应的情况,极力争取,真正做到了“化危难为机遇”。经过一千多个日夜的艰苦奋战,全面完成2565户受灾农房的维修加固,526户农房的灾后重建。学校、医院、游客接待中心、市政道路、农贸市场、客运站等工程如期完工,极大提升了瓦卡基础设施水平。立足气候资源优势,建成酿酒葡萄、小杂水果等特色农林基地2510亩,发展土猪、土鸡养殖基地7个。按4A级景区标准,全力打造瓦卡藏香田园风情小镇,积极发展乡村旅游接待,灾区产业支撑不断强化。有效治理由地震引起的各类地质灾害,开展植树造林1万余株,种植各类花卉2300余株。36个重建项目全部通过省州初步验收,得到省州的充分肯定,瓦卡坝区集历史记忆、文化脉络、民族特色和绿色生态于一体的城乡生活环境逐步形成。 扩容活城打开新局面。大力实施白松新区建设,着力从根本上打破空间制约城市发展瓶颈。整合资金3.08亿元,实施新区市政道路、供排水等市政设施,基层政权、教育集中办学点、卫生院等公共服务工程。深入推进城市升级改造,全面完成城市防洪堤、主中心道路、人行道外挑、五线下地、供水管网改造、污水管网改造、临时停车场和县城亮化美化绿化等工程,县城面貌焕然一新。不断强化市政管理,集中整治县城“九子一线”,强力推进违章搭建整治,拆除防护栏724个,屋顶违章建筑23个920平方米。实施城北格孜达整体规划,解决干部周转房、农贸市场、公共租赁房、棚户区改造、档案馆等项目落地难问题,有效拓展县城空间。着力统筹城乡协调发展,顺利完成拆子庚乡、白松乡建瓦卡镇、白松镇。截至2016年底,全县城镇化率达到了22%,较2011年提高9个百分点。 交通攻坚取得新成效。全力攻坚交通基础设施,奋力解决群众“出行难”问题。在省州的关心支持下,成功争取到县境内主要干线升级为国道215、549,并在今年实现国道215破土动工。建成省道461得荣境内19.4公里;新建和改建县道171公里、乡道256.8公里、通村通达562.5公里、通村通畅340.3公里。全县公路总里程达到1496.6公里,实现油路通达所有乡(镇),结束行政村不通公路的历史。基本建成金沙江和定曲河上12座溜索改桥。新建55个村级招呼站,实施安保工程141.3公里。组建农村客运公司,客运班线覆盖全县10乡(镇)85村。 农田水利得到新提升。建成投用白松茨巫水利工程,实施完成白松茨巫水利工程渠系配套一期工程,有序推进白松茨巫水利工程渠系配套二期工程。大力实施安全饮水工程,彻底解决12乡(镇)127个行政村饮水不安全问题。攻坚全县工程性、资源性缺水难题,集中整治渠道57.4公里,先后实施2次子庚老渠技术改造,建成太阳能光伏提灌站2座,新增灌面150亩。大力推行节水灌溉,积极引导群众转变用水观念,建成白松、因都坝高效节水灌溉示范工程,灌溉面积达2165亩。 生态文明实现新跨越。编制《得荣县生态县建设规划(2011-2020)》,科学划定县域生态红线。环保“三同时”制度执行率和项目环评率均达100%。巩固退耕还林成果4.61万亩,有效管护森林资源220万亩,森林抚育4.9万亩,封山育林1.1万亩。大力开展绿化造林,实施植被恢复9500亩,义务植树47.5万株,建成绿色通道85公里。森林火灾损失率控制在0.9‰,森林病虫害发生率控制在0.3‰。森林覆盖率从2011年的21%提高到2016年的35%。实施草原禁牧39万亩,草畜平衡147万亩,草原植被进一步恢复。实行最严格的土地管理制度,补充耕地107亩,实现耕地占补动态平衡。县城空气自动监测系统建成投运,完成县城、白松和18个村饮用水源地保护及曲雅贡乡3村连片环境整治。 电网通讯获得新突破。建成茨巫220KV、得荣110KV变电站,实现与国家电网并网运行,有效提升全县用电质量。大力实施农网升级改造,着力打通群众用电“最后一公里”,建成35KV及以下输变电站4个,实现电网全覆盖,群众“用电难”已彻底成为历史。主动顺应信息化发展趋势,着力推进信息基础设施建设。建成通讯基站32个,移动通讯覆盖全县127个行政村。建立县城宽带小区54个,乡镇有线、无线小区29个。互联网延伸至11个乡镇。 ——我们始终密切关注群众最关心、最直接、最现实的利益问题,民生改善成效显著,社会事业协调发展。 面对民生、社事是我县全面建成小康社会最大短板的实际,县政府坚持将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,坚持以人为本,集中力量为民办实事,发展成果更多、更广泛惠及群众,民生改善“交出”新答卷。 脱贫攻坚迈出坚实步伐。以“五大扶贫工程”为抓手,累计投入扶贫开发资金1.74亿元,实施扶贫项目119个,帮助全县933户5136人越温脱贫,21130人受益。全面完成牧民定居行动计划,681户牧民住上新房子、过上好日子。实施藏区新居建设2837户,地质灾害避险搬迁537户,农村危房改造4702户,完成18个村整村推进和1个连片开发,建成白松通归等移民集中安置点4个,完成易地扶贫搬迁558户3050人。注重激发群众脱贫致富的主观能动性,培育各类农民专业合作组织42个,注册资金达1574万元,辐射带动群众1721名。举力推进脱贫攻坚,整合资金1.8亿元,扎实推进“五个一批”行动计划、17个扶贫专项工作和藏区六大民生工程,全面完成2016年12个贫困村“摘帽”,154户916人年度减贫任务。 教育事业水平不断提高。以“人民满意”为办学宗旨,顺利完成“两基”迎检工作。投入资金1.53亿元,实施项目68个,进一步提升全县办学条件。大力构建“123”智慧教育信息化体系,建成甘孜州教育城域专网,实现县城小、县中学等7所学校校园无线网络全覆盖,7个村小数字资源远程全覆盖。建成12个中心校教师培训系统并实现电子白板班班通。深入贯彻落实教育惠民政策,免除所有义务教育阶段学生和学前教育幼儿全部学杂费、书本费。全面兑现农村贫困寄宿制学生生活补助、非义务教育资助、大学生生源地助学贷款等惠民政策,“营养改善”计划实现全覆盖,解决义务教育阶段学生冬季取暖、外来务工人员子女就学等系列难题。狠抓师资队伍素质提升,新增教师89人,累计培训教育工作者和教师1295人次,200余篇教师论文获州优秀教学论文奖。大力倡导尊师重教社会风气,切实提高教师待遇,全面兑现农村教师生活补助、优秀教师奖励性补贴、一线教师终生从教县级奖励等政策。五年来,累计选送411名学生接受“9+3”免费中职教育。1802名学生参加中考,157名学生参加高考,升学率分别达到90%、89%,较2011年分别提高了24.4和89个百分点。 医疗卫生服务能力切实提升。深入贯彻落《健康得荣2020实施方案》,投入资金8861.92万元,新建藏医院综合楼、县医院医技楼,标准化乡镇卫生院12个、村卫生室28个,县乡村三级医疗卫生基础设施水平大幅改善。努力补齐医疗卫生人才短板,招聘医疗卫生技术人员102名,争取援助医疗卫生技术人员77人次,选派本县医技人员赴内地深造进修18人次,举办各类培训班36期,受训人员达1020人次。大力推进医疗卫生服务均等化,重大传染病发病率控制在十万分之549.02以内。医疗卫生柔性流动服务覆盖12乡镇,义诊农牧民群众7731人次。全面启动居民健康档案电子化管理工作,建档率达93.16%。农村孕产妇住院分娩率达到83.6%。全面落实人口计生惠民政策,兑现计生奖励资金507万元,人口自然增长率控制在5.4‰。 文化广电体育事业蓬勃发展。坚持抓文化就是抓发展、抓文化就是抓稳定、抓文化就是抓人心的理念,加强文化基础设施建设,投入资金2300万元建成县级文化馆、图书馆,12个乡镇文化站,1278个农家书屋、2个社区书屋、7个寺庙书屋,76个农民体育健身项目,并全面实行免费开放。大力推进州县广播电视节目全覆盖工程,发放“村村通”设备2400套,实施完成66个行政村“村村响”。不断丰富群众精神文化生活,成功举办首届得荣县群众文化艺术节暨地震灾后重建两周年感恩系列活动,围绕建党95周年、红军长征胜利80周年、春节、藏历新年等重大节庆组织开展歌咏比赛、舞蹈大赛等群众文体活动19场次,开展送文化下乡活动250场次,免费进行农村放映9200场次,举办3次冬季篮球运动会。大力弘扬民族文化,完成得荣县第二套县舞音乐录制及舞蹈编排工作,开展了“翁甲”主题唐卡的设计和制作,出版发行“情舞太阳谷”光碟,制作投放电视纪实片《太阳的故乡》,完成民间歌舞数据库建库工作,被省文化厅命名为“情舞之乡”。代表甘孜州参加第五届国际非遗节展览和演出活动,情舞学羌表演荣获国际非遗组织“太阳神鸟”金奖。成功申报红军桥、贺龙桥为省级文物保护单位,陶烧制、酿酒、接骨、编织4项技艺为州级非物质文化遗产。 就业保障体系更加完善。坚定不移实施更加积极的就业政策,实现城镇新增就业1360人,城镇失业人员再就业60人,就业困难对象再就业35人,开发公益类岗位692个,城镇登记失业率控制在4.2%以内。企业基本养老保险覆盖881人,工伤、失业、生育保险覆盖3362人,城乡居民养老保险覆盖10016人,基本医疗保险覆盖12000人,五年累计支出各类保险待遇8116万元,覆盖城乡居民的社会保障体系基本形成。社会救助体系提质增效,城市、农村低保分别由2011年的160元每月、693元每年,提高到270元每月、1300元每年。成功推行城乡医疗救助同步结算“一站式服务”,医疗救助比例进一步提高。五保供养不断规范,基本实现五保对象集中供养全覆盖。社会福利体系日益完善,建成松麦镇农村敬老院和2个城乡社区日间照料中心。全面建立低收入老人高龄津贴制度,为500名困难家庭失能老人和高龄老人提供居家养老服务。深入开展特殊困难群体帮扶,城镇“三无”人员保障水平达每人每月500元,集中供养孤儿养育金达每人每月1246元。兑现廉租住房补贴70.6万元。筹集爱心慈善基金310万元,慈善、残联、红十字会等救助体系更加完善。 此外,县政府高度重视保障和提高干部职工待遇,统筹资金9.9亿元,按期兑现农村“三职”、“三老”干部补助,教师、医生及其他事业人员绩效工资和党政机关工作人员津补贴,完成全县基本工资调整,在职职工人均涨幅达49%。县财政补贴资金1938万元,兑现了729名干部职工“安心工程”补助,配套住房公积金款3745万元。 五年中,圆满完成全国第三次经济普查,全国百分之一人口抽样调查。国防动员、双拥优抚、档案、科技、地方志、统计、气象、邮政、老龄、青年、妇女儿童等工作取得新进展。 ——我们始终坚持深入广泛凝聚和谐发展思想共识,民族团结社会稳定的局面不断巩固。 面对维护稳定和谐重任,县政府知责担当,深入实施依法治县战略,不断提升社会依法治理能力,民族团结社会稳定“开创”新局面。 民主政治进一步加强。坚持认真贯彻执行县人大及其常委会的各项决议、决定,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,积极支持人大代表、政协委员的视察、调研活动,平均每年6次依法向人大常委会报告工作,办理人大代表意见和建议206件、政协委员提案182件,办复率100%,满意率达98.7%。不断加强群众自治组织建设,大力推行“四问三审”资格审查办法和“双承诺一宣誓”制度,顺利完成第九届村(居)民委员会换届工作。密切与工会、共青团、妇联、工商联、佛协等群团组织的联系,广泛听取社会各界意见。政务、村务公开工作取得新成果。 社会治理能力不断提高。克服以“维稳小县”自居的心态,主动作为,有效稳控“护法神”供废分歧,强力封堵“戒杀生”等干扰群众正常生产生活秩序活动在我县渗透。加强和创新社会管理,深入实施群众工作全覆盖,扎实开展“依法治县”“平安得荣”建设,强力推进“一标三实”信息采录工作,网格化管理服务更加规范有序。依法强化社会管理,全面完成本县39辆违法改拼装大车整改,查处超载超限车辆168辆,卸货1327吨。累计破获刑事案件64起,破案率达71.8%。收缴被盗汽车11辆,各类枪支37支,子弹396发,火药2.4公斤,炸药116公斤,管制刀具106把。大力开展砂石料厂专项整治,依法规范砂石资源开采迈出坚实步伐。妥善处置瓦卡“8·17”大货车聚集、白松“1·20”、古学“7·30”摆尸、茨巫“12·20”聚众抗法等群体性事件,有效防范两省三县因资源纠纷引发的群体性械斗事件。全面完成“六五”普法,有序推进“七五”普法,群众法制意识明显增强。 民族宗教管理更加规范。积极开展民族团结进步创建活动,评选和表彰了一批模范集体和个人。深入贯彻落实《藏传佛教事务管理条例》及《实施细则》,扎实推进寺庙社会化管理,全面完成全县1060名僧尼的登记备案与919名在县僧尼颁证工作,实现宗教教职人员的规范化、网络化管理。对全县宗教活动场所进行登记备案,健全“一寺一册、一人一户”的户籍管理模式,杜绝露天宗教设施无序扩张。严格佛事活动审批管理,杜绝非法宗教活动。对兴艾等5座寺庙实施了财务审计,进一步提高了寺庙财务规范化管理水平。投入资金987万元,有效改善寺庙基础设施。健康体检活动、健康档案建档覆盖全县7座寺庙,5个尼姑修行点。480名僧尼参加养老保险,693名困难僧尼享受农村最低生活保障,僧尼医疗保险实现全覆盖。 安全生产形势持续好转。进一步强化“党政同责,一岗双责”、 “一票否决”等安全生产责任制,有效处置各类安全隐患350余处,顺利摘除安全生产重点监控县“帽子”。加强食品药械及特种设备安全监管,立案44起,罚款49万元。不断强化地质灾害防治,完成松麦镇松麦村、环城路滑坡等21处地灾治理工程。充实了应急救灾物资和装备,基本构建起县域范围内防灾减灾组织体系和安全应急处置体系,实现“11·15”堰塞湖溃坝和“8·28”“8·31”地震等重大灾害零死亡。 ——我们始终全力推进全面深化改革、切实加强自身建设,加快发展的动力活力不断释放。 面对诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,县政府坚持用改革的思路和办法破解困难和问题,纵深推进全面深化改革,积极主动扩大开放合作,加快发展“迸发”新活力。 重点领域改革持续深化。坚持推进改革从自身做起,完成了新一轮政府机构改革,政府转变职能、简政放权、优化机构设置迈出新步伐。以“壮士断腕”的魄力,深入推进行政审批制度改革,取消和调整行政审批项目41项,清理行政权力6201项并全部向社会公布。坚持“法无授权不可为”原则,完成政府“权力清单”和“责任清单”的编制。深化金融财税改革,全面实行零基预算和国库集中支付,“营改增”取得实效。推进工商登记注册制度改革,实行注册资本认缴登记、“先照后证”和电子营业执照、全程电子化登记管理,个体工商户、私营企业总数达703个,注册资金达1.14亿元,较2011年翻了一番,有效激励“大众创业、万众创新”。推进农村产权改革,完成3978宗土地确权颁证。推进国有资产经营管理改革,组建得荣县国有资产管理公司,营业总收入达到1850万元,实现国有资产保值增值。推进职称制度改革,健全以能力业绩为导向的专业技术人员评审机制。推进医药卫生体制改革,县医院、藏医院2所公立医院全面取消药品加成,基层医疗机构全面实行基本药物制度。 深层次拓展对外合作。积极主动深化对外合作,全力打破空间壁垒的束缚。引进招商项目6个,资金46.6亿元,有力助推能源开发、市政建设。组织参加西博会等对外交流活动5场次,深化与康巴卫视、四川新闻网、国际在线等主流媒体的合作,有力提升得荣对外形象。与德钦县达成区域合作协议,与成都中医药大学、甘孜州投资发展集团公司结为战略合作伙伴,为特色农牧业、生态旅游业等领域的发展注入了新的动力。紧抓省内、广东对口援建机遇,积极主动加强与省住建厅、成都中医药大学、成都市青羊区等单位和地区的沟通交流,争取对口援建资金1.27亿元,实施援建项目22个,吸纳援建人才146人次,选派各行业优秀人才50名赴内地深造,“走出去”“请进来”双向开放战略成效明显。 各位代表,在这五年中,我们在统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事的同时,紧紧围绕打造“为民务实清廉高效”政府目标,不断加强政府自身建设。工作作风持续转变。全县政府系统深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,深入推进群众工作全覆盖常态化,切实解决一大批群众生产生活实际困难,干群关系更加密切。在本届政府组建之初,率先完善公务用车、公务接待管理办法,极力遏制“车轮上”“餐盘中”的浪费。在上级明确规定后,严格执行中央“八项规定”,国务院“约法三章”,坚决纠正“四风”问题,实现“三公经费”和县政府文会数量只减不增。狠刹政府部门“衙门”作风,严惩堵死部门随意使用临聘人员等不良行为。依法行政全面提升。坚持依法履行政府职能,修订完善《政府工作规则》《政府常务会议议事规则》,建立并长期坚持县政府常务会议会前学法和法律顾问制度。出台《得荣县重大行政决策规则》《得荣县重大行政决策合法性审查规定》《得荣县政府重大行政决策后评估制度》等规定,有效确保政府科学、民主、依法决策。深入开展行政执法规范活动,建立行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台,法制政府建设不断加强。行政效率有效提高。着力打通执行落实“最后一公里”,建立“横向到边、纵向到底”的政府重点工作推进管理机制。制定政府重点工作月通报、月会商、月督查制度。深入推进“两集中、两到位”和“并联审批”,不断提升政府服务效率。廉政建设得到加强。认真落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”要求,深入推进正风肃纪,问责□□起□□人,政纪处分□□人。充分发挥审计监督利剑作用,依法开展各类专项审计、经济责任审计239次,查出问题资金26.9万元,移交线索4条。 各位代表,在这五年中,县政府在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,与全县各族干部群众风雨同舟、共克时艰,不仅保持了经济总量快速增长,而且实现质量有效提高;不仅取得基础设施建设重点突破,而且现实城乡协调发展;不仅大幅改善群众生活质量,而且有效引导群众思想观念显著转变,基本兑现了在十三届人民代表大会第一次会议上向广大群众许下的庄严承诺!当然,这些成绩的取得,是得益于州委、州政府的亲切关怀;得益于县委的坚强领导,县人大、县政协的大力支持;得益于全县各族干部群众的艰苦奋斗、顽强拼搏!在此,我谨代表县人民政府向全县各族人民、驻县解放军、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员,各人民团体和社会各界人士,向省住建厅、成都中医药大学、成都市青羊区等对口援建我县的单位和地区,向所有关心、支持、参与得荣经济社会建设的同志们、朋友们表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意! 总结这五年来之不易的成绩,我们深刻体会到: ——加快发展,是我们破解当前困难的关键之举。县政府时刻不忘得荣“底子薄、欠账多”的最大县情,坚持用发展来解决当前面临的各类问题。这五年中,我们始终坚持发展第一要务,牢牢把握项目总引擎,深入挖掘产业新潜力,积极探索市场新路径,奋力推动得荣经济社会发展再上新台阶。实践证明,只有我们时刻保持专注发展的战略定力,才能排难而上、克难攻坚、化危为机实现得荣事业的跨越发展! ——解放思想,是我们加快发展的不竭动力。县政府深刻认识到面对严峻的宏观经济形势和新常态下的新要求,如果一再故步自封,依然追求四平八稳,必将被时代所淘汰。这五年中,我们稳步有序推进了财税金融体制、商事制度、行政审批、医疗卫生、农村产权等各领域的各项改革;不断扩大与周边区县的合作,深化与对口援建地区的交流,努力探索走市场化发展的道路,极大地释放和激发了得荣加快发展的动力与活力。实践证明,只有我们不断转变思路、解放思想,才能更进一步解放和发展生产力,为得荣的事业开辟更广阔的道路! ——以民为本,是我们所有工作的出发点和落脚点。县政府始终牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨意识。这五年中,我们坚持把保障和改善民生作为项目建设、产业培育、政策落实的出发点和落脚点,全力确保发展的成果更多更公平的惠及广大群众。实践证明,只有我们持续深入的保障和改善民生,切实提高广大群众的生活水平,才能更广泛地凝聚推进得荣事业再创佳绩的强大合力! ——和谐稳定,是我们做好一切工作的坚实基础。县政府时刻不忘特殊矛盾。这五年中,我们旗帜鲜明的开展反分裂斗争,深入实施群众工作全覆盖,不断加强法制建设,依法加强和创新社会管理。实践证明,只有各族人民安定团结,社会大局和谐稳定,加快发展才会有根本保障,才能真正开创得荣的美好未来! ——知责敢当,是我们将事业推向新高的重要法宝。一分部署九分落实。县政府始终把责任抗在肩上、把发展抓在手中。这五年中,我们以“敢想敢干”的魄力,大胆提出并有序实施白松新区建设;克服各种艰难险阻,强力推进城市升级改造;创新工作思路,引入社会资本投入市政建设,招商引资首次在能源开发领域外取得进展。以“滴水穿石”的毅力,争取到“国道改道入境”“不低于云南”的灾后重建政策标准。屡次不懈化解与云南香格里拉市群众的边界草场资源纠纷。以“敢啃硬骨头”的韧劲,逗真碰硬,直面各种历史遗留难题,有效打破白松茨巫水利工程建设瓶颈,彻底结束各条流域水电开发工作长达8年推而不进的被动局面。实践证明,只有我们深入贯彻落实好上级党委政府和县委的决策部署,解决好自身“愿不愿、会不会、敢不敢”的问题,才能将得荣的事业推向新的高潮! 在看到成绩的同时,我们也深刻认识到:经济总量小、发展水平低、基础建设滞后、社会事业发展不足、贫困问题突出等老问题依然没有得到根本解决。市场发育程度低、市场配置资源要素机制体制不健全、借助市场加快发展的思路不广、办法不多等新问题在“新常态”下不断突显。此外,“庸、懒、散、浮、拖”“慢半拍、慢一拍”,执行力、落实力差等不良现象在政府系统依然存在。 各位代表,站在新的历史起点,面对新的历史使命,对我们履职能力提出了更高的要求,县政府将始终坚持问题导向,把握发展机遇、破解困难问题,绝不辜负全县人民的重托! 十四届政府工作建议 各位代表,未来五年是既是我县补齐短板、破除瓶颈、后发赶超的攻坚期,更是打牢基础、增添后劲、实现全面小康的决胜期。 今后五年的指导思想和奋斗目标是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和县十二次党代会精神,紧紧围绕全面建成小康社会这一目标,突出脱贫奔康和长治久安两个关键,统筹抓好发展、民生、稳定三件大事,精心组织实施脱贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设六大战略,奋力建设美丽生态和谐小康得荣。努力确保地区生产总值年均增长10.5%左右,到2020年达到10.46亿元。全社会固定资产投资累计完成103亿元。地方财政一般预算收入年均增长7.5%左右,到2020年达到7100万元。社会消费品零售总额年均增长12%左右,到2020年达到1.59亿元。城乡居民人均可支配收入年均递增13.9%,其中:城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右,到2020年达到38000元;农村居民人均可支配收入年均增长14.3%左右,到2020年达到15800元。经济总量再上新台阶,发展质量和效益显著提升,公共服务体系更加完善,人民生活水平大幅提高,生态环境持续改善,社会大局和谐稳定,2020年与全国同步全面建成小康社会。 实现上述目标,我们必须深入贯彻落实好县十二次党代会的决议,紧紧围绕破解发展难题、增强发展动力、植厚发展优势,牢固树立: ——创新发展理念。立足当前实际,要在2020年同步全面建成小康社会,经济依然需要保持较高的发展速度。发展的动力决定发展的速度、效能和可持续性。为此,必须摒弃墨守成规的旧观念,不断解放思想、更新观念,积极推进制度创新、技术创新、文化创新、方法创新等各方面创新,切实发挥好创新引领发展的第一动力。 ——协调发展理念。协调既是发展手段又是发展目标,同时还是评价发展标准和尺度。为此,必须深刻认识到协调是持续健康发展内在要求的内涵实质,着力破解难题、补齐短板,妥善处理好发展中的重大关系,积极促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步协调发展,切实增强发展的整体性。 ——绿色发展理念。绿色是永续发展的必要条件和人民追求美好生活的重要体现。为此,必须深刻认识我县地处长江上游生态屏障的重要战略意义和生态脆弱的严峻形势,坚持走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,努力形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。 ——开放发展理念。开放是地区繁荣的必由之路。要发展壮大,必将主动顺应区域经济一体化道路。为此,必须牢牢把握地处“大香格里拉经济圈”“滇西北经济圈”的优势和省内、广东对口援建机遇,更深层次地扩大开放,坚持引进来和走出去并重、引资引技引智并举,努力发展更高层次的开放型经济。 ——共享发展理念。共享是中国特色社会主义的本质要求。要实现得荣的全面小康,必须牢固树立共享发展理念,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,使全县人民在共建共享发展中有更多获得感,切实增强发展动力、增进人民团结,朝着共同富裕方向阔步前进。 2017年主要工作 2017年政府总体要求是:深入贯彻落实十八届六中全会精神,坚持绿色、创新、协调、开放、共享五大发展理念。按照“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握“跨越发展、赶超发展”工作基调,深入实施“六大战略”,迎头赶上全州南部片区加快发展步伐,奋力推进全县经济、政治、社会、文化和生态文明建设取得新成绩。 2017年经济社会发展的预期目标为:地区生产总值增长10%,全社会固定资产投资完成11亿元,地方公共财政一般预算收入完成3500万元,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长10%。 要实现上述目标,必须突出抓好以下工作: 一、深入实施脱贫攻坚战略,扎实推进脱贫奔康 围绕“每年有新变化、三年上新台阶、五年全面完成”工作目标,紧盯2017年18个贫困村“摘帽”,225户1229名贫困群众脱贫任务,深入实施脱贫攻坚十大工程、17个专项行动、藏区六大民生工程,着力打破瓶颈制约,切实提高贫困村水、电、路、通讯等基础设施水平。大力整合涉农资金,引导贫困群众用好金融扶贫贷款、产业发展周转金,因地制宜加强专合组织建设,不断加强产业培育和贫困对象的技能培训,多渠道增加贫困村集体经济和贫困群众收入;强化教育、医疗扶贫工作,有效解决民生难题。扎实推进“两线合一”工作,编牢贫困对象兜底救助网。深入实施易地扶贫搬迁程,完成5户28人的目标任务。持续深入开展“讲文明、爱卫生、树新风”活动,积极促进干部群众养成好习惯、形成好风尚,增强干部群众脱贫奔康的内生动力和自信心,不折不扣实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标。 二、深入实施产业富民战略,努力做强县域经济 加快发展生态旅游业。推进瓦卡藏香田园风情小镇4A级精品旅游景区创建工作。启动下拥风景名胜区总体规划编制,全面完成下拥景区基础设施建设项目,实施新安同旅游基地木屋别墅建设30间,景区重要景点骡马道80公里。明确合作方式,完善利益分配机制,进一步强化与州投资发展集团合作,深入推进下拥核心景区开发取得突破。加强旅游配套设施建设,抓好旅游标示标牌、厕所、网络平台搭建等工作,强化旅游从业人员素质提升,完成旅游从业人员培训200人次。强化文旅融合,深入挖掘、保护、传承民族文化,培育和发展情舞为重点的文化产业。努力汇聚各方资本积极开展车模、土陶、竹编、唐卡等民族手工艺产品的生产设计营销,加快推进民间手工艺新产品研发和产业化。 有序推进生态能源业。全面完成去学电站建设,实现竣工投产发电。积极推进玛依河流域开发,加快指岛电站建设,确保完成投资1.5亿元。配合做好金沙江上游两级电站前期工作。加快光伏能源开发利用,力争取得实质性突破。 不断壮大特色农牧业。加强传统农业建设,提高农业科技应用,确保粮食产量稳定。因地制宜实施优质特色农业基地建设,建成粮油基地7464亩、绿色蔬菜基地2000亩、特色林果基地9000亩。大力发展高原特色畜禽养殖,建设牦牛养殖基地2个,土猪、土鸡养殖基地4个,中蜂养殖基地2个,力争实现出栏牦牛350头,土猪3500头,土鸡10000只。继续巩固酿酒葡萄产业,实施低产果园改造400亩,力争全年酿酒葡萄产业实现产值300万元。积极发展休闲农业,建成休闲农业观光基地3个。加强农村集体经济扶持培育,发展农民专合组织18个。 三、深入实施交通先行战略,奋力攻坚基础短板 以国道建设为突破,打好交通翻身仗。全力推进国道215二龙桥至斯闸段,力争全年完成投资4亿元。加快国道549前期工作,力争实现开工建设。继续完善通乡、通村公路,着力解决群众“行路难”“最后一公里”问题,提升改造通乡油路48公里,建成通村通畅公路100公里,通村通达公路5公里,全面完成12座溜索改桥工作。加强公路安保能力建设,建设安保工程12公里。进一步完善城乡客运体系,新建白松客运站点,完成40个农村招呼站建设。 抓好农田水利建设,加快白松茨巫水利工程渠系配套二期、白松茨巫灌区工程建设,力争年内完成建设任务。深入总结经验,进一步推广新能源灌溉和高效节水灌溉技术,启动实施绒学村、因都坝1#坝太阳能光伏提灌站工程和瓦卡高效节水灌溉工程,积极争取我县纳入全省小农水示范县。 大力实施农网升级改造和农村低压线路清理工程,切实提高电网供电可靠性和合格率。深入推进“宽带乡村”建设,进一步提高通讯、网络覆盖率,继续推进“智慧旅游”、电子商务、“智慧办公”等信息化工程。 四、深入实施城乡提升战略,统筹城乡协调发展 继续推进旧城升级改造工作,力争完成CBD商务中心、干部周转房、农贸市场、停车场、公共租赁房、松麦镇城市道路和城市污水处理厂等市政建设。深入推进格孜达市政基础设施建设,全面完成格子达大桥、市政道路、300套干部周转房和138套公租房棚户区建设,加快推进公安消防业务用房、档案馆、残疾人服务中心等项目建设,扎实推进部分县城功能向格孜达疏解。努力优化乡镇体系,进一步提升各乡镇基础设施和服务功能。加快推进瓦卡镇自来水引水工程,尽快解决瓦卡坝区用水困难。以幸福美丽新村、藏区新居建设为载体,抓好村寨条件改善,完善教育、医疗、科技等基本公共服务配套。以创建文明城镇、卫生城市为抓手,大力推进环境综合治理,完善管理机制、集中开展乱象整治,大力营造“亮、美、净”的宜人城乡环境。 五、深入实施生态文明战略,全力落实生态担当 认真践行绿色发展理念,筑牢长江上游生态屏障。落实最严格的环境保护制度,严格执行环保“三同时”,重拳打击砂石资源乱采乱挖、工程建设领域破坏环境等违法行为,实现全县砂石资源规范化管理。深入开展土地整治专项行动,严查土地违法违规行为。深入实施大规模绿化全川、全州行动,开展人工造林1万亩、封山育林0.5万亩、路种花草30公里、义务植树30万株,有效管护森林220万亩。积极推进森林、草原防火体系建设,尽全力防止森林草原火灾。认真抓好防沙治沙工作,完成防沙治沙1473公顷。启动《得荣县生态文明建设规划》编制,强化森林、草原、湿地保护,努力构建立体生态保护体系。加强生态环境保护和治理,扎实推进农村环境连片整治,加快生态乡镇建设,完成12乡镇集中式饮水水源保护。大力开展地灾防治工作,实施县城客运站、瓦卡客运中心、松麦镇5#泥石流沟等地灾治理。 六、深入实施依法治县战略,着力保持和谐稳定 旗帜鲜明开展反分裂斗争,深入实施依法治县十大行动,健全社会治安和公共安全防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。推进“七五”普法,加强法律普及、法律援助工作,扎实推进法律进寺庙“四进七有”工作。落实重大事项社会稳定风险评估制度,加强和谐边界建设,从源头上预防和减少矛盾纠纷。完善矛盾纠纷排查化解机制,拓宽和畅通诉求渠道,依法解决群众利益诉求。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系,持续推进大中型货运车辆违法行为集中整治行动,坚决遏制重特大事故、有效防范较大事故、尽力减少一般事故。加快防灾减灾综合能力建设,提高突发事件防范处置和防灾减灾能力。整顿和规范市场经济秩序,完善县、乡、村三级食品药品监管网络,切实保障群众饮食用药安全。 认真贯彻落实党的民族宗教政策,大力开展民族团结教育宣讲,深入推进民族团结进步示范县创建。严格落实《甘孜州藏传佛教事务条例》及其《实施细则》,全力推进寺庙“五通”建设和危房改造,大力创建文明和谐寺庙。依法加强宗教人士的培养管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展宗教领域反分裂斗争,坚决防止境外敌对势力利用宗教进行分裂渗透。扎实推进寺庙法制宣讲教育,切实维护宗教领域和谐稳定。 七、推进社会事业进步,提高人民群众幸福感 深入推进义务教育均衡发展,全面完成迎检工作。落实好“三免一补”“营养改善”计划、15年免费教育等教育惠民政策。大力实施“教育十年行动计划”“藏区项目”等建设,确保3月前实现白松教育集中办学点全部配套设施竣工投用。加强信息化校园建设,实现12乡(镇)中心校宽带网络校校通。加强信息技术应用,积极创建“教育网上研究平台”。加强校园管理,积极开展教研活动,强化教师技能水平专业化培训,切实提高全县教育水平和教学质量。 着力深化医药卫生体制改革,认真执行国家药物基本制度,深入推进基本公共服务均等化。不断提升医疗卫生硬件水平,建成县疾控中心实验室、县保健院业务用房,投入使用松麦镇社区服务中心。以县医院为重点,积极探索推进公立医院改革试点工作,优化健全公立医院管理体制和运行机制。突出抓好艾滋病、结核病、包虫病等重大传染病防控工作,确保不出现传染病病例死亡。坚持基本国策,继续抓好计划生育服务工作。 推进文化惠民。充分发挥“两馆”作用,做好农家、寺庙、社区书屋,图书馆的增设、补充工作,不断完善县乡村三级文化服务网络。积极争取国家级非物质文化遗产名录项目。继续巩固“村村通”“新西工程”建设成果,大力开展电影免费放映、送文化下乡,广泛组织开展群众喜闻乐见的各类文化活动。深入开展各项专项整治活动,保障文化市场健康发展。 强力抓好就业社保工作。重点帮助高校毕业生、城镇低收入家庭、返乡农民工、贫困家庭未就业人员等群体实现就业,动态消除“零就业”家庭,持续抓好公益性岗位的管理工作,实现城镇新增就业230人。加大城乡居民养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险的扩面征缴工作。解决好拖欠农民工工资问题,构建和谐劳动关系。严格落实城乡低保政策,扎实推进城乡低保清理,切实做到“应保尽保”“应退尽退”。大力发展社会福利和慈善事业,高度重视社会弱势群体,加大力度救助贫困家庭、残障人士、孤寡老人和留守儿童。 八、深化改革开放,释放发展动力与活力 深化经济体制改革,抓实“先照后证”事中、事后监管服务。加快国有企业各项改革,健全现代企业制度和规范高效的监管体系。大力推行政府购买服务,推进国资监管由管资产向管资本逐步转变。加强政府性债务管理,完善债务风险预警机制。深化行政管理体制改革,继续深化人事制度改革,完成环境保护局垂直管理改革,加速并联审批,完善财税各项体系建设。深化统筹城乡改革,持续推进户籍“农转非”工作,启动不动产登记工作。 充分发挥区位优势,主动强化与周边地区在共建区域旅游环线、共筑生态屏障和特色产业发展等领域的合作,积极融入“大香格里拉”经济圈。强化沟通衔接,进一步推进广东对口援建工作,深化省内结对帮扶。加大招商引资力度,强化跟踪服务,力争效益好、带动大的项目落地得荣。积极主动参加各类推介活动,不断扩大得荣知名度。深化政银企三方合作,加大货币政策支持力度,增强信贷投放能力,鼓励民营企业向旅游业、农牧业、公共服务业等领域投资。 各位代表、同志们,我们深知新的征程对县政府提出了新的更高的要求。为此,我们将继续深化“两学一做”学习教育成果,不断加强和改进作风建设,健全完善权责清单制度,努力将权力关进制度的“笼子”,着力提升执行执法能力,严格做到公正文明执法,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治政务环境,不断提高依法行政能力。深化政务公开,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,加强行政效能监督问责,坚决纠正乱作为、不作为、慢作为和“庸懒散浮拖”等不良风气,进一步提升行政效能。认真落实党风廉政责建设“两个责任”“一岗双责”,加强对重点领域和关键环节的监察审计,坚决纠正各种损害群众利益的行为,坚决查处各类腐败案件。严格执行中央、省、州、县廉政建设相关规定,坚决遏制“四风”反弹回潮,全力打造“为民务实清廉”政府。 各位代表、同志们,经过历届党委政府和各族干部群众艰苦卓绝的奋斗,得荣已经进入了一个全新的发展时期。“路漫漫其修远兮”,让我们在州委州政府和县委的坚强领导下,进一步振奋精神、凝聚力量,扎实做好2017年各项工作,为实现得荣同步全面小康努力奋斗! 名词解释 1.“九子一线”:房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子以及供电、通信线路。 2.环保“三同时”制度:建设项目需要配套的建设环境保护设施,必须与主体工程同时设计、施工、投产使用。 3.两不愁、三保障、四个好:不愁吃、不愁穿;保障义务教育、保障基本医疗、保障住房;住上好房子,过上好日子,形成好风气,养成好习惯。 4.营改增:营业税改征增值税。 5.先照后证:即从事后置许可经营项目的市场主体,先向工商部门申请办理营业执照,再到许可审批部门办理许可审批手续。 6.党风廉政“两个责任”:党委的主体责任,纪委的监督责任。 7.CBD:中央商务区。 8.法律进寺庙“四进七有”:法律宣讲、普法读物、法宣阵地、法律服务进寺庙;有藏汉双语巡回法治宣讲团、有一系列普法读物、有一个法治宣传栏、一个法律图书角、一个以上法律明白人、一个法律服务联系点和法律服务联系卡。
 
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