得荣县2019年财政涉农资金统筹整合使用方案

 

第一章 序言

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，围绕乡村振兴重点突破，将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，进一步优化整合财政资源，促进财政资金发挥最大使用效益，为同步建设小康社会、加快建设美丽、生态、和谐新得荣提供坚实的财力保障。

（一）方案编制依据。

为进一步贯彻落实《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《省政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（川办发〔2016〕44号）、《四川省财政厅四川省扶贫开发局关于做好2019年贫困县涉农资金统筹整合试点工作的通知》（川财农〔2019〕35号）、《州政府办公室关于印发推进财政资金统筹整合使用方案（试行）的通知》（甘办发〔2016〕28号）和《中共得荣县委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》精神，优化财政涉农资金供给机制，进一步提高我县财政资金使用效益，保障集中资源打赢脱贫攻坚战，现就支持全县开展统筹整合使用财政涉农资金制定以下实施方案。

（二）方案编制因由

为了拓展我县扶贫资金来源渠道、落实省州相关政策要求、转变扶贫资金使用方式、创新财政扶贫机制、提高涉农资金使用效益、集中财力完成2019年脱贫攻坚任务。

（三）方案编制原则。

1.规划引领。围绕全县国民经济发展、扶贫攻坚、行业发展等规划，紧密结合我县发展思路，整合各类规划，以规划定项目，以项目筹资金。

2.渠道不变。对纳入统筹整合的财政资金，始终坚持按原渠道下达。

3.重点突破。以统筹整合使用涉农资金为重点，不断推进财政资金统筹使用。

4.注重绩效。强化纳入统筹整合的财政资金绩效管理，提高财政资金使用效果。

第二章 目标任务

（一）年度脱贫攻坚目标任务。

围绕2019年得荣县脱贫攻坚任务目标，16个当年退出贫困村、48个已经退出贫困村，涉及贫困户976户和贫困人口5338人。稳步实现“两不愁、三保障”目标，让5338贫困群众住上好房子、过上好日子、形成好习惯、养成好风气。

（二）项目建设目标。

通过项目建设，实现当年退出16个贫困村达到村脱贫的标准，即村“一低五有”：贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。户“一超六有”：脱贫人口家庭年人均收入超过当年国家扶贫标准，有安全饮水、有生活用电、有广播电视台、基本医疗有保障、安全住房有保障。

（三）资金整合目标。

通过统筹整合使用财政涉农资金，激发全县内生动力，围绕突出问题，以脱贫摘帽为目标，以脱贫成效为导向、以脱贫规划为引领，以重点脱贫项目为平台，撬动金融资本和社会帮扶资金投入脱贫攻坚，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的脱贫投入新格局，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成脱贫攻坚任务。

 

第三章 工作措施

（一）加强组织领导。在脱贫攻坚领导小组的统一领导下，成立统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组，由党委、政府主要负责人担任组长和副组长，开展统筹整合使用财政涉农资金工作协调机制办公室，下设财政局。其中涉农资金整合由财政部门同志主要负责，涉农资金项目统筹由扶贫部门同志主要负责，高位推进整合工作。

（二）做好基础工作。要对上级下达及本级安排的财政涉农专项资金，以及存量资金进行逐一梳理，将符合条件的财政涉农资金纳入整合范围。因地制宜确定重大项目平台、重点扶贫项目和任务，编制脱贫攻坚规划和年度实施计划，作为统筹整合财政涉农资金的主要依据。做好脱贫攻坚规划与部门专项规划的衔接，部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的，原则上以脱贫攻坚规划为准。在此基础上，参照上年度各项资金的上级补助及本级预算数额，制定年度资金统筹整合使用方案。

（三）创新财政资金投入方式。积极创新财政投入方式，统筹整合用于支出产业发展的财政资金，原则上全部转变支持方式。适合采用基金模式的，调整为建立产业发展引导基金；适合间接补助模式的，纳入财政金融互动政策；确需项目补助的，将事前补助调整为事后补助。要大力推广政府购买服务，重点采取政府与社会资本合作（PPP）模式，创新政府投融资机制，通过投资引导基金、财政贴息和先建后补、以奖代补等方式，吸引金融资本和社会资本，充分发挥财政资金引导和撬动作用。

（四）建立健全结余资金定期清理机制。按照《四川省财政厅关于盘活财政存量资金有关事项的通知》（川财预[2015]21号）规定，县财政部门要建立健全定期清理机制，对财政结余资金定期进行清理。当年本级安排项目资金未使用完的，按结余资金管理收回统筹，原则上不予以结转。上级财政专项转移支付结转结余中，预算尚未分配到部门和乡（镇）并结转两年以上的资金，由财政统筹安排使用；未满两年的结转资金，同级财政可在不改变资金类级科目用途的基础上，调整用于同一类科目下的其他项目；预算已分配到部门并结转两年以上的结余资金和项目已完成形成的结余资金，由同级财政收回统筹使用。对不足两年的结转资金，要加快预算执行，也可按规定用于其他急需领域；不需按原用途使用的，应按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。专项转移支付结转结余资金交回、收回或用途调整有关情况，应及时汇总报送上级财政部门和业务主管部门备案。

（五）建立跨年度预算平衡机制。按照《中华人民共和国预算法》相关规定，县政府应当建立跨年度预算平衡机制，设置预算稳定调节基金，用于以后年度预算资金的不足。一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲减赤字或补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出等方式弥补。合理控制预算稳定调节基金规模，预算稳定调节基金在编制年度预算调入使用后的规模一般不超过当年本级一般公共预算支出总额的5%。

 

第四章 项目建设

按照省、州、县统筹整合资金使用相关政策，结合得荣县2019年脱贫攻坚规划目标任务，统筹整合资金安排用于主要包括基础设施项目、农业产业发展项目和其他与贫困村退出、贫困人口脱贫目标任务紧密相关项目等农村基础设施和农业生产发展方面的扶贫项目。

（一）基础设施项目。主要包括农村交通、水利等2类项目，共计63个。其中：交通项目61个（通村路维修39个、村内道路15个、太阳能路灯6个）；水利项目2个（得荣县古学乡日中村和日顶村综合太阳能提灌站、古学乡左贡村太阳能提灌站、得荣县茨巫乡绒贡村引水工程）；其他项目5个（普雅村产业道路1个、阿称村产业道路1个、奔都乡得龚村和木格村新村建设1个、八日乡布旦村和供巴村土地整治项目1个、八日乡布旦村和供巴村路基及路肩挡墙项目1个）。

1.农村交通。

1.1 实施地点。在徐龙乡扎绒村等39个村实施通村道路维修项目，在塔恩同村、通古村等15个村实施村内道路硬化建设项目。

1.2 建设内容和规模。维修通村路投资400万元、建设村内道路38.99千米。通村路宽4.5米、厚度20厘米，村内道路主路宽4.5米、厚度20厘米，分户路宽3米、厚度18厘米，入户路宽1.5米、厚度15厘米。

1.3 建设标准。按通村路和村内道路设计标准执行。

1.4 项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施，8月前全面完成。1至3月，完成前期工作；4月全面启动工程建设；9月完成竣工验收。

1.5 项目效益。项目实施后，覆盖、惠及2016年以来退出的64个贫困村、5338户贫困户。

2.微小水利。

2.1 实施地点。在日顶村和日中村、左贡村、绒贡村4个村实施水利项目。

2.2 建设内容和规模。古学乡日顶村和日中村综合太阳能提灌站1座，古学乡左贡村太阳能提灌站1座，总投资1000万元。茨巫乡绒贡村引水工程，投资400万元。

2.3 建设标准。根据项目设计方案执行。

2.4 项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施，9月前全面完成。

2.5 项目效益。项目实施后，覆盖、惠及2016年以来退出的35户贫困户。

3.其他项目。

3.1 实施地点。普雅村、阿称村实施产业路项目，布旦村和供巴村实施土地整治项目，路基及路肩挡墙项目，得龚村和木格村实施新村建设项目。

3.2 建设内容和规模。建设产业路7.2公里。布旦村和供巴村土地整治53亩，路基及路肩挡墙投资115万元。得龚村和木格村建设主干道3公里，入户道路2.6公里、机耕道路1.4公里。

3.3 建设标准。按项目设计方案执行。

3.4 项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施，9月前全面完成。

3.5 项目效益。项目实施后，覆盖、惠及2019年退出的6个贫困村、30户贫困户。

（二）农业产业发展项目。

1.种植业。

1.1 实施地点。在郎达村、绒贡村实施构树种植项目。

1.2 建设内容及规模。种植构树300亩。

1.3 建设标准。根据产业规划方案执行。

1.4 项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施，9月前全面完成。

1.5 项目效益。项目实施后，覆盖、惠及2016，2018年退出的2个贫困村、25户贫困户。

2.其他相关项目

2.1 培育农民合作社16个，省级示范社采取先建后补的方式建设。

2.2 品牌建设，其中：“三品一标”产品8个，推广特色优质农产品18个。

2.3 科技支持，新培育农业科技示范户192户、64个贫困村驻村农技员经费保障。新建农业科技示范基地2个。

2.4 新建改建特色主粮基地3223亩。

2.5 特色水果种植，在全县特色经作基地建设水果基地478.4亩。

2.6 安排产业扶持金1884万元。

2.7 项目效益。项目实施后，覆盖、惠及2019年退出的16个贫困村、149户贫困户。

 

第五章 整合资金

（一）扶贫项目计划总投资情况

2019年，我县财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资10514.49万元。其中，整合涉农资金投入8749万元。

1.基础设施类。计划投资6535.47万元，其中整合涉农资金投入6169.98万元。具体是：农村交通（通村路、村内道路、太阳能路灯）5135.47万元，其中整合涉农资金投入4769.98万元；水利（水利工程）1400万元，其中整合涉农资金投入1400万元。

2.农业产业发展类。计划投资2579.02万元，其中整合涉农资金投入2579.02万元。具体是：种植业40万元，其中整合涉农资金投入40万元。其它方面投资2539.02万元，其中整合涉农资金投入2539.02万元。

（二）整合资金来源及规模

2019年,我县计划整合涉农资金8749万元。其中，计划整合中央资金4533万元、省级资金4216万元。

1.计划整合中央财政涉农资金4533万元。其中：中央财政专项扶贫资金4471万元，农业发展资金62万元。

2.计划整合省级财政涉农资金4216万元。其中：省级财政专项扶贫资金2741万元，水利发展专项资金1000万元，农村饮水安全工程专项资金160万元户，现代农业发展工程资金315万元。

 

第六章 保障措施

（一）管理运行

1.制定行业规划。各乡（镇）、各部门要紧紧围绕全县 “十三五”规划，制定行业发展规划，各涉农部门、县财政局依据行业规划向上级申报项目，安排使用涉农统筹整合资金。

2.建立项目库。各乡（镇）、各部门根据行业发展规划和农业生产发展和农村基础设施建设需求，建立年度建设规划和项目库。凡需财政资金支持的项目，都必须是进入项目库储存的项目，库外项目财政不予考虑；入库项目一律要履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序，并由政府组织财政和相关业务部门及专业人员联合统一进行；项目库由财政与各涉农部门共同管理，所有入库的项目都必须严格按照项目指南的要求申报，特别要注明项目名称、申报单位、法人名称、实施主体及实施地址等内容，便于信息系统进行甄别、提示和“过滤”，避免同一项目多头要钱、重复安排资金的问题发生，确保项目质量和财政资金安全有效。每年9月底前，各乡（镇）、各部门提出下一年度项目建设方案，县整合办对项目进行筛选汇总，开展论证评审，编制完成下一年度涉农资金整合方案，建立县级涉农资金项目库。年度涉农资金整合方案及项目库经县涉农资金整合工作领导小组审定通过后，各部门按照上级主管部门的政策要求向上级申报下年度涉农项目。

3.项目实施。涉农整合项目及资金计划下达后，各乡（镇）、各部门在项目实施过程中，要严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”和村民“四自”制度要求，切实加强项目资金管理，确保工程质量，提高资金使用效益。

4.资金支付。整合项目资金实行国库集中支付。整合资金未在大平台上的，部门需将整合资金交付国库，按照项目建设资金专款专用和按进度拨付的要求，由项目实施单位填写《财政专项资金支付审批表》，项目主管部门提出审核意见，报县政府分管领导审核，县长审批后方可办理拨款手续。对基础设施建设类项目资金直接支付给中标企业或商品劳务供应商。对先建后补项目，项目实施单位已将资金支付给建设企业的，县财政局根据竣工验收报告可将资金支付给项目实施单位。

5.资产移交。项目竣工验收合格后，由项目建设单位负责登记工程设施，填报《竣工工程设施资产移交表》，会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。同时，项目建设单位应将《竣工工程设施资产移交表》报县整合办备案。

（二）工作要求

1.全面推行公开公示制度。推进政务公开，各级相关部门应将涉农扶贫资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。资金统筹整合要在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农扶贫资金来源、用途和项目建设等情况，并实施扶贫项目行政村公示制度，接受社会监督。

2.严格资金监管。各乡镇和县级各部门要把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农扶贫资金和项目的管理监督。县纪检监察、审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度，并对监管职责落实情况进行跟踪问效。探索引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与监督，构建多元化资金监管机制。

3.开展绩效评价。县扶贫、财政、发展改革部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价，并将其纳入扶贫开发工作成效考核，评价、考核结果以县扶贫开发领导小组名义通报，对统筹整合工作开展好、资金使用效益高的地方，在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜。县脱贫攻坚领导小组办公室要加强对资金整合工作的考核、评价工作，对不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任。

（三）保障措施

1.机构保障

成立得荣县涉农资金整合工作领导小组及办公室和其他财政资金整合工作领导小组及办公室。涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下，由县整合领导小组统一部署实施。县涉农资金整合工作领导小组办公室设在县财政局，财政局局长兼任办公室主任，成员单位为各涉农部门。其他财政资金整合工作在县委、县政府的领导下，由县其他财政整合领导小组统一部署实施。县其他财政资金整合工作领导小组办公室设在县财政局，财政局局长兼任办公室主任，成员单位为各涉农部门办公室负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定等。

（1）涉农资金整合领导小组名单如下：

组  长：廖大洪

常务副组长：洛绒拉珍   钱永强

副组长：各副县长

成  员：涉农单位负责人

办公室设在财政局，由谢玉敏同志兼任办公室主任，负责处理日常事务。

（2）其他财政资金整合领导小组名单如下：

组  长：廖大洪

常务副组长：洛绒拉珍   钱永强

副组长：各副县长

成  员：政府组成部门及有项目的单位负责人

办公室设在财政局，由谢玉敏同志兼任办公室主任，负责处理日常事务。

2.经费保障

县政府每年在县财政预算中增加对涉农项目规划编制、包装申报和资金整合的专项投入，保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取项目资金的部门，要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用；对积极主动配合整合工作并取得明显成效的项目管理部门，除依据财政法规安排规定比例的项目管理费支出外，可给予一定的经费奖励。

3.制度保障

（1）县领导小组定期联席会议。由县整合领导小组组长主持召开领导小组成员会议，原则上每季度召开一次。联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项；如因工作需要，可由县整合领导小组组长决定临时召开联席会议。

（2）整合工作协调会议。由县整合办牵头召集，相关项目单位及扶贫、财政部门和相关股室参加，根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。

附件：1. 得荣县2019年统筹整合财政涉农资金汇总表

       2. 得荣县2019年统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表

 

 

 

 

附件1
得荣县2019年统筹整合财政涉农资金汇总表
单位：万元
统筹整合财政涉农资金类型	年度纳入整合资金规模	年度计划整合资金规模
合  计	13502.54	8749
一、中央确定统筹整合涉农资金小计	6536.34	4533
1.中央财政专项扶贫资金	5035.54	4471
2.水利发展资金（对应原第2项农田水利设施建设和水土保持补助资金、第17项江河湖库水系综合整治资金、第18项全国山洪灾害防治经费）	10
3.农业生产发展资金（不含直接发放给农牧民部分及农机购置补助，对应原第3项现代农业生产发展资金、第4项农业技术推广与服务补助资金）	138	62
4.林业改革资金（对应原第5项林业补助资金）	372
5.农业综合开发补助资金
6.农村综合改革转移支付
7.新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金
8.农村环境连片整治示范资金
9.车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）	887
10.农村危房改造补助资金	93.8
11.中央专项彩票公益金支持扶贫资金
12.产粮大县奖励资金
13.生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）
14.农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）
15.服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）
16.旅游发展基金
17.中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）
18.其他
二、省级确定统筹整合涉农资金小计	6366.2	4216
1.省级财政专项扶贫资金	3179	2741
2.水利发展专项资金	1000	1000
3.现代农业发展工程资金	415	315
4.现代农业综合发展转移支付资金
5.幸福美丽新村建设专项资金	500
6.林业改革发展专项资金（用于现代林业产业发展）
7.林业生态保护恢复专项资金（不包括直接补贴部分）	700
8.省级财政农业综合开发补助资金
9.农村综合改革转移支付资金	30
10.交通建设资金（支持农村公路部分）
11.农村危房改造补助资金	107.2
12.产粮大县（市）奖励资金
13.农村饮水安全工程专项资金	160	160
14.“三州”开发资金（用于农业生产发展和农村基础设施建设部分）	275
15.省预算内基本建设投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）
16.其他
三、市（州）本级投入涉农资金小计	0	0
1.州级专项林业补助资金
……
四、县（市、区）本级投入涉农资金小计	600	0
1、县级财政专项扶贫资金	600
2、其它
审核人：潘波                       填表人：张华宾                       联系电话：18048053156
指标说明：1.“年度纳入整合资金规模”：年初上报整合方案“年度纳入整合资金规模”参考上一年度末实际到位资金规模和本年度已到位资金规模予以确定（可统筹整合的中省资金，深度贫困县可按照上年度实际到位中省资金20%的增幅规模、其余贫困县可按照5%-10%的增幅规模，编制方案）。如年末有调整，整合方案“年度纳入整合资金规模”按实际统筹整合涉农资金规模予以确定。
2.“年度计划整合资金规模”：根据本地脱贫攻坚规划和年度目标任务，结合纳入整合范围资金支持项目轻重缓急，合理确定。原则上贫困县年度计划整合资金规模要达到年度可统筹整合涉农资金规模的90%以上。
3.原则上，贫困县可以在年末，根据实际到位资金情况，调整整合资金使用方案，但严格必须履行相关调整程序。中途不能随意调整方案。