• 
  

• 得荣县自然资源局

2023.03

前言

为贯彻落实 《 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并 监督实施的若干意见 》 ，建立国土空间规划体系并监督实施 ，将 主题功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一 的国土空间规划 ，实现“多规合一”。按照四川省自然资源厅《四 川省市县国土空间总体规划编制办法 》的要求 ，发挥国土空间规 划在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用 ，我县组织编 制了《得荣县国土空间总体规划 （2021-2035年） 》（以下简称

《规划》） 。

《规划》是对上位国土空间规划的落实和深化 ，是对一定时期 市县国土空间开发保护的总体安排和综合部署 ，是市县国土空间保 护、开发、利用、修复的行动纲领 ，是编制下位国土空间总体规划、 详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土

空间用途管制的依据。

目录

01 规划总则

02 落实省州要求，明确战略定位发展目标 03 推动区域协同，主动融入区域发展格局 04 强化底线管控，优化国土空间总体格局 05 优化功能布局，塑造特色魅力城乡空间 06 强化支撑系统，增强城乡发展安全韧性 07 优化城市空间，提升中心城区发展能级

08 完善实施机制，保障空间规划落地实施

规划总则

1.1 指导思路

1.2 规划原则

1.3 规划期限

1.4 规划范围

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

指导思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 二十大精神及习近平总书记重要指示精神，深入落实生态文明思想，

坚持总体国家安全观，落实省委“四化同步、城乡融合、五区共

兴”、川西北生态示范区建设、州委“三创联动、六大战略”、建 设美丽生态和谐社会主义现代化新甘孜等战略部署。以成渝地区双 城经济圈建设、川藏铁路建设、新时代西部大开发战略为契机，落 实四川省委省政府和甘孜州委州政府总体部署。以满足人民日益增 长的美好生活需要为根本目的，以社会稳定、生态安全为根本保障， 统筹谋划和优化调整得荣县国土空间开发保护格局。加强国土空间 底线管控，增强资源要素的高效配置，提升国土品质和国土空间治 理能力，加快形成得荣县生产空间集约高效和可持续发展的国土空

间新格局。

1.2 规划原则

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

规划期限

规划期限为2021—2035年 。 基期年为2020年， 目标年为

2035年 ，近期为2021至2025年 ，远期为2026至2035年。

1.4 规划范围

县域：全域行政范围。包括县辖10个乡镇，规划范围总面积

2913.74平方公里。

中心城区：“三区三线”划定的中心城区开发边界所围合的区

域，规划范围总面积23.04公顷。

落实省州要求

明确战略定位发展目标

2.1 战略定位

2.2 发展目标

2.3 规划策略

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

2.1 战略定位

根据新形势新要求，落实国家、四川省以及甘孜州战略，立足 得荣县资源禀赋和特色优势，结合甘孜州“三创联动、六大战略”、 建设美丽生态和谐社会主义现代化新甘孜发展部署，确立得荣县战

略定位为：

川、滇、藏三省区域融合战略支撑节点。

金沙江流域、大香格里拉、横断山大峡谷观光 及原生态康巴文化体验旅游目的地。

康南集清洁能源、特色农牧、旅游一体的高原 特色示范县。

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

2.2 发展目标

2025年

2035年

2.3 规划策略

推动区域协同

主动融入区域发展格局

3.1 区域生态共保

3.2 区域产业共兴

3.3 城乡设施共建

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

区域生态共保

生态共保，建设长江中上游重要生态屏障

• 落实水资源管理制度、严格水功能区管理、严格入河湖排污口 管理、 强饮水源地保护和规范化建设等手段加强对水资源保护；

• 强化水域岸线划定和管理保护以及河湖岸线防治清理；

• 加快集中式工业废水处理厂建设防治水污染；

• 大力加强水土保持工作。

3.2 区域产业共兴

产业共兴，打造区域产业发展链条

• 积极融入大香格里拉 ，共建国际生态文明旅游高地；

• 落实康南门户功能 ，大力发展全域生态休闲文化体验旅游；

• 开发高品质康巴文化体验及生态休闲度假旅游产品 ，将得荣县 松麦镇、瓦卡镇构建成二级旅游支撑城镇。

3.3 城乡设施共建

设施共建，促进基础设施互通互联共享

• 加强引水上山类水利基础设施建设 ，解决水资源时空分布不均 的问题；

• 充分对接甘孜州关于电力系统规划与战略要求， 电源接国家电 网 ，扩大供电覆盖率 ，提高供电质量；

• 共建共享、互联互通 ，灵活整合教育、 医疗等资源配给；

• 落实跨区重大基础设施建设 ，打通水电气的互济、 互送、 互补 通道 ，构建城乡及景区全覆盖的基础设施体系。

强化底线管控

优化国土空间总体格局

4.1 统筹三线划定

4.2 优化空间结构

4.3 细化主体功能分区

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

4.1 统筹三线划定

坚持底线思维、保

护优先原则。 守住自然

生态安全边界，保障粮

食安全，框定城镇开发

边界总量，限定城镇开

发容量，防止城镇无序

蔓延。

耕地保有量：

3182.20公顷。

永久基本农田保护

红线： 2296.37公顷。

生态保护红线：

75746.36公顷。

城镇开发边界：

108.49公顷。

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

4.2 优化空间结构

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

4.2 优化空间结构

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

4.3 细化主体功能分区

划分城镇化地区、重点生态功能区、农产品主产区、能源资源

富集区、历史文化资源富集区。

优化功能布局

塑造特色魅力城乡空间

5.1 构建现代产业体系

5.2 重构全域镇村体系

5.3 全面推进乡村振兴

5.4 强化文化保护利用

5.5 推进国土整治修复

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

5.1 构建现代产业体系

构建“一心两极、 一轴两带、三区”的产业总体空间格局。

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

5.1 构建现代产业体系

 农业： 形成“一核四园三区”的农业产业发展结构。

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

5.1 构建现代产业体系

 加工业： 形成“一核多点”的绿色加工产业体系。

在太阳古镇建设农特产品综合加工园，以茨巫乡、日雨镇、古 学乡的中药材、葡萄，汉麻，藜麦等特色产业为基层，建设农业品 牌孵化器、农村再造设计站、农业人才培训基地、农业创客孵化器、

创客公社、科技创业苗圃，建设农产品初加工点。

 新能源： 形成“一带多点”的能源格局。

一带：金沙江河谷绿色能源经济带；

多点：水电站，风电场，分布式民居光伏发电系统。

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

5.1 构建现代产业体系

 旅游业： 构建“一线、 一带、六景区、多点”的旅游格局。

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

5.2 重构全域镇村体系

构建“ 1+3+6+N”的城镇空间体系结构。

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

5.3 全面推进乡村振兴

顺应全县村庄发展规律和乡村人口流动趋势，因村施策，按

照“五型”分类，科学引导村庄发展。

.城郊融合型。 县城（太阳谷镇）以 及瓦卡镇周边的村庄，具备承接县城和 中心镇功能延伸的优势和条件，也具有 向城镇转型的条件。

.集聚提升型。 主要分布在G215等交 通干线沿线的规模较大的中心村、易地 搬迁扶贫安置点以及其他仍将存续的一 般村庄，占乡村类型的大多数，是乡村 振兴的重点村庄。

.特色保护型。 生态环境良好、自然 风光优美、文化底蕴深厚、民族风情多 样、乡土气息浓厚、产业资源独特的村 庄，具有将生态、人文资源优势转化为 经济优势的村庄。如瓦卡村、莫木村等 特色村寨，是彰显得荣乡村特色的重要 载体。

.搬迁撤并型。 对位于生存条件恶劣、 生态环境脆弱、自然灾害频发、地方病 严重等地区的村庄，因重大项目建设需 要搬迁的村庄，人口流失特别严重不具 有保留价值的村庄以及基本丧失功能的 空心村，旭龙水电站建设等大型工程移 民涉及村庄。

.农村社区型。 农村社区是农村的基 层管理单元，根据全县农村人口集聚和 流动趋势，结合得荣县乡村发展建设现 状，落实住建局、民政局等各部门的相 关规划，在瓦卡镇、太阳谷镇、白松镇 发展农村社区。

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

5.4 强化文化保护利用

构建全域全要素历史文化遗产保护控制线体系。

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

5.5 推进国土整治修复

强化支撑系统

增强城乡发展安全韧性

6.1 高效便捷的综合交通体系

6.2 精准配套的公共服务体系

6.3 安全韧性的基础设施体系

6.4 积极灵敏的防灾减灾体系

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

高效便捷的综合交通体系

建设互联互通的交通网络，构建绿色高效的现代化综合交通格

局。

链接大西南

依托川藏铁路、川藏高速、

S66、稻城机场等，融入川、滇、

藏金三角核心区域，打造“甘孜

西南门户”。

城镇融合

依托S66、九龙支线等，沟

通与稻城、康定等，缩短与成渝

双城经济区的时空距离，融入区

域城镇发展廊道。

联动区域

衔接区域性交通设施，完善

交通性干道，升级交通干道建设

标准，打造“川滇臧核心区域物

流集散中心”，建设“川滇藏大

通道”。

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

6.1 高效便捷的综合交通体系

 铁路

山地轨道线路： 九龙支线

 航空

机场： 借助高速公路及国道缩短与巴塘机场、

稻城机场、香格里拉机场的时空距离。

 物流

物流中心：建立一处县级货运站和物流中心，

及瓦卡镇、白松镇等4处货运及物流中心。把瓦卡镇打

造成“川滇藏结合部重要物流集散中心”，加快瓦卡

镇、太阳谷镇、古学乡冷链仓促物流基地建设。

 建设高等级道路，跨入“高速化”时代，真正

融入川滇臧核心区域

高速： S66 （四川省高速公路网规划）

 构筑“一横两纵”干线公路网

国道： G215、 G549

省道： S461 （洞松（乡城） -古学（得荣） ）

 构筑县域“四通八连”农村道路网

县道： X162、X163、X164、 X165、X166、

X169

乡道： 乡道若干条

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

6.2 精准配套的公共服务体系

构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

分区域补齐县级公共服务设施

将县域分为南、中、北三个片区，以片

区中心瓦卡、白松、太阳谷镇城镇发展策

略为控制因素，分区域配置县级公共服务

设施。

提出县-乡（镇） -村三级两类配置标准，

提出乡镇最低配置标准； 针对离散度较高的农

村地区，提出新型农村社区公共服务设施配置

标准。

强化乡镇级公服设施生活服务、农业生产

服务功能；村级公共服务设施， 以服务设施均

等化为目标。

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

6.3 安全韧性的基础设施体系

全域统筹、城乡一体，建立绿色低碳高效的市政设施网络。

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

6.4 积极灵敏的防灾减灾体系

完善防洪、消防、抗震减灾、人防等综合防灾救灾体系，增强

城乡发展韧性。

优化城市空间

提升中心城区发展能级

7.1 城市性质与规模

7.2 城市空间结构

7.3 公共服务设施

7.4 道路交通体系

7.5 绿地与开敞空间

7.6 景观风貌引导

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

7.1 城市性质与规模

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

7.2 城市空间结构

规划形成“一廊两轴、两心三组团”

的空间发展结构。

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

7.3 公共服务设施

构建城市级公共服务主核心、 城市级

公共服务次核心、组团级公共服务中心

三级城市公共服务体系 ，结合职能分工

布局公共服务设施。

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

7.4 道路交通体系

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

7.5 绿地与开敞空间

构建“一心一廊、 两轴多

带多节点 ”的绿地与开敞空

间结构体系。

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

7.6 景观风貌引导

围绕山水环境 ，构建“一核一带、

一轴四区”的特色景观风貌。

现代藏式建筑风貌区

城市综合中心风貌区

传统藏式建筑风貌区

现代藏式建筑风貌区

完善实施机制

保障空间规划落地实施

8.1 规划传导

8.2 近期行动

8.3 策划机制

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

8.1 规划传导

完善全域覆盖，分层管理，分类指导的规划编制体系。以国土 空间规划统筹协调各类规划，形成总体规划、专项规划、详细规划 三类，县域-片区-单元三级的空间规划体系，健全规划实施传导机 制。通过“纵向传导、横向传导”实现对下层次规划和专项规划的

传导和指引。

甘孜藏族自治州得荣县国土空间总体规划（2021-2035年） 公示版

近期行动

对近期的建设用地开发、低效地利用及用地安排制定近期实施 规划，重点针对基础设施、城市更新、公共服务设施、商业设施、 特色产业项目等进行建设安排。初步确定近期重点建设项目18个， 包括市政基础设施项目5个，公共服务设施项目5个，公园及广场

建设项目6个，集体经济项目1个，城市更新及改造项目1个。

中心城区近期建设，集中在老城区，近期建设主要为在现状建

设用地的基础上进行扩展和内部更新。

8.3 政策机制